"什么叫海關都不清楚" 周恩來點將孔原籌建海關總署【2】

　　主持籌建海關座談會，發布海關總署第一號通告

　　1949年9月23日至10月16日，孔原主持召開了籌建新中國海關座談會，來自全國各地海關工作人員代表36人參加了座談會。

　　座談會開幕時，會議主持人孔原詳細地說明了會議召開的目的是了解情況，交換經驗，商談今后人民海關工作的方針任務，準備建立新的中央海關組織機構并使到會各地代表能借以互相學習、互相認識及互相聯系。除匯報外，會議規定研討下列問題：（一）人民海關工作的方針任務和業務范圍；（二）全國海關組織機構及領導系統；（三）新中央海關總署的任務及組織條例草案；（四）若干海關行政的與業務的問題，如驗征、稅則、查緝、海務、統計及人事等。

　　在工作匯報中，東北、旅大、山東等海關的代表報告了在抗日戰爭及自衛戰爭的艱苦環境中怎樣在中國共產黨領導下研究出一套新的海關組織機構、人事制度、稅則稅率及進出口貨物管理等辦法，并指出在對敵經濟斗爭的實踐中證明了它的正確性。新解放區的天津、上海、漢口等海關代表的報告中，介紹了舊海關的一套辦法及解放后接管及初步改造的情況。通過大家的座談，一方面使老解放區代表感覺到由于從戰爭到和平建設，從偏僻分散的鄉村到復雜集中的城市，過去比較簡單的制度辦法有加以充實、提高的必要。另一方面，使新解放區舊海關人員深切體會到許多舊的章則制度完全是為帝國主義、封建主義及官僚資本主義服務的，今天有加以重新考慮及改造之必要。此外，大家都認為統一領導、統一稅則稅率、統一港口管理等是開展工作所必須解決的問題。

　　接著，會議即分組討論五個專門問題：組織、人事制度、稅則驗征、查緝及海務港務。先由各地區小組討論并提出問題，然后各地代表按照問題混合編組深入討論，組織小組討論了新海關的任務方針及組織條例草案等問題，人事制度小組研究了人員編制配備、新老干部的團結及薪津職級等問題，稅則驗征小組交換了關于統一稅則稅率及修改舊海關管理進出口貨物章則等問題，查緝小組提出了關于擬訂新緝私條例及統一檢查等問題的意見，海務港務小組研討了關于海務港務工作應否及如何由海關管理等問題。

　　匯報及專題討論結束后，各小組均作書面報告與各項提議以作為建設新海關之參考。會議最后舉行了兩天關于新海關總署的任務與組織的討論，并起草新海關的組織條例。在閉幕時，孔原根據會議的情形和發現的問題，著重說明了以下幾個問題：（一）海關的歷史大變革，不是枝枝節節的而是根本性的變革，是一個革命。因為中國人民的勝利，今天才有可能來實現這變革。擺在我們面前的任務就是怎樣把舊的、掌握在帝國主義手中為帝國主義、封建主義與官僚資本主義服務的海關，實行各方面的慎重的改革，使之成為新中國的為人民服務的海關，因此必須在思想上、原則上弄清楚這一問題。（二）海關的任務大體可分為三部分：甲、保護公私合法對外貿易，協同政府其他部門保證實行對外貿易管制政策；乙、根據正確的關稅政策征收關稅；丙、辦理各項海關業務，如緝私、海務及中央政府機關規定的其他事項，應研究怎樣由分散到統一。過去的組織辦法有些仍有用，應當采取。（三）舊的人事制度是帝國主義統治殖民地的一套有系統的兇惡狡猾而精細的辦法，必須從根本上予以否定，予以批判。老解放區海關的人事制度尚未根本地樹立起來，但許多經驗辦法可供參考。今后老解放區干部應著重提高文化水平及業務知識，新解放區干部應特別注意提高政治認識，改造思想，樹立為人民服務的觀點。舊海關人員大部分應留用，但人事制度應該實行適當的必要的改革。薪金方面應照顧目前大多數人的生活水準與政府的財政困難。（四）此次座談會是建設新中國海關的準備會議，為建設新的統一的海關作思想上及組織上的準備。這次會議是有成績的，不但幫助了中央財經委員會了解情況，也幫助了到會的各代表。

　　會后，組建海關總署的各項工作全面鋪開。同年10月21日，以中共中央政治局委員陳云為首的政務院財政經濟委員會正式成立，直接領導海關總署。陳云指出：“要把百年來被帝國主義把持的海關變為為人民服務的、完全自主的、有利于新民主主義國計民生的海關。”孔原率領籌建班子日夜奮戰，經過幾個月的籌建后，1949年10月25日，受政務院直接領導和政務院財經委員會指導的中華人民共和國海關總署正式成立，孔原被任命為新中國第一任海關總署署長。

　　海關總署署長孔原和副署長丁貴堂聯合頒布了海關總署第一號通告，全文如下：

　　全國各海關：

　　海關總署業已遵照中華人民共和國人民政府組織法，在中央人民政府政務院與財政經濟委員會領導之下，于北京宣告成立，負責領導與管理全國海關及其事務，并經中央人民政府任命孔原為海關總署署長、丁貴堂為副署長。自即日起開始辦公，在新的海關章則尚未公布前，全國各海關及其分支機構暫仍在當地最高政府或軍管會指導之下，照常努力工作，海關一切事務及關產，均由現任負責人擔負全責，所有一切表冊報告文件應各備一份呈送北京海關總署。

　　特此通告。

　　中央人民政府海關總署

　　署長　孔原　副署長　丁貴堂

　　一九四九年十月二十五日

　　這一通告的頒布，標志著中國人民徹底結束了由外籍稅務司控制的海關歷史，新中國人民海關誕生了。從此，中國國門的鑰匙，才真正放到了中國人自己的口袋里。

　　1951年，中央人民政府已經完全收回了海關的主權