周恩來與中國環(huán)境保護(hù)工作的起步【2】

　　二

　　20世紀(jì)60年代末，西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境公害事件不斷發(fā)生，一些國家的媒體開始報(bào)道公害事件的真相，這些報(bào)道引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1968年，根據(jù)瑞典的建議，第23屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議，決定于1972年召開人類環(huán)境會(huì)議(即聯(lián)合國第一次環(huán)境會(huì)議)。1972年2月，聯(lián)合國秘書長致函邀請(qǐng)中國參加，此時(shí)正值“文化大革命”時(shí)期，在十分困難的情況下，周恩來毅然決定派團(tuán)參加。

　　在確定代表團(tuán)人選時(shí)，相關(guān)部門開始擬就了以衛(wèi)生部人員為主的名單，報(bào)送國務(wù)院審定時(shí)，周恩來指出，環(huán)境問題不僅僅是個(gè)衛(wèi)生問題，還涉及國民經(jīng)濟(jì)的很多方面，代表團(tuán)成員還應(yīng)包括綜合部門的同志。根據(jù)周恩來的指示，最后確定的代表團(tuán)成員來自計(jì)委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、外交等部門，團(tuán)長為燃料化學(xué)工業(yè)部副部長唐克，副團(tuán)長為國家計(jì)委副主任顧明，共計(jì)20多人，這是我國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，出席聯(lián)合國會(huì)議的最大的一個(gè)代表團(tuán)。周恩來親自審閱了中國代表團(tuán)準(zhǔn)備的報(bào)告草稿，并要求代表團(tuán)要“通過這次會(huì)議，了解世界環(huán)境狀況和各國環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認(rèn)識(shí)中國的環(huán)境問題”[2](p．528)。

　　參加聯(lián)合國第一次環(huán)境會(huì)議對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生了極大的積極影響。在這次會(huì)議上，通過與各國代表團(tuán)的交流，開闊了代表團(tuán)成員的視野，會(huì)后在瑞典的參觀使代表團(tuán)成員對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了較大的提高。雖然當(dāng)時(shí)一般人的認(rèn)識(shí)還有一定的局限，如仍堅(jiān)持認(rèn)為污染問題的根源是社會(huì)制度，資本主義的社會(huì)制度必然造成環(huán)境污染，而社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，社會(huì)主義“發(fā)展工業(yè)就能造福于人民，工業(yè)發(fā)展中帶來的問題，是可以解決的”；沒有認(rèn)識(shí)到人口與環(huán)境的辯證關(guān)系，仍堅(jiān)持“那種認(rèn)為人口增長會(huì)帶來環(huán)境的污染和破壞，會(huì)造成貧窮落后的觀點(diǎn)，是毫無根據(jù)的”觀點(diǎn)等[4]。參加會(huì)議的人卻對(duì)世界環(huán)境概況及環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的影響有了充分的認(rèn)識(shí)，開始意識(shí)到中國也存在環(huán)境問題，在回國后的總結(jié)會(huì)上，得出這樣的結(jié)論：中國城市的環(huán)境問題不比西方國家輕，而在自然生態(tài)方面存在的問題遠(yuǎn)在西方國家之上。[3](p.50)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、必要性開始顯現(xiàn)出來。

　　代表團(tuán)將會(huì)議情況向周恩來作了匯報(bào)，周恩來當(dāng)即指示，要立即召開全國性的環(huán)境保護(hù)會(huì)議，不僅國家有關(guān)部門要重視環(huán)境保護(hù)問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都要重視這個(gè)問題。[5]

　　1973年8月5～20日，在周恩來的指導(dǎo)下，國務(wù)院在北京召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議研究了我國的環(huán)境狀況，并將各部門反映的比較嚴(yán)重的環(huán)境問題集中登載在12期會(huì)議簡報(bào)增刊上。周恩來看后將簡報(bào)批轉(zhuǎn)給中央各部部長和各省第一書記閱看，以引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視。[3](pp．40-41)這次會(huì)議使大家認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，由此揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。

　　第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議取得了三個(gè)主要成果：一是做出了環(huán)境問題“現(xiàn)在就抓，為時(shí)不晚”的結(jié)論；二是確定了我國第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作方針，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”；三是審議通過了我國第一部環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，該法規(guī)經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)執(zhí)行，我國的環(huán)境保護(hù)工作至此走上制度化、法治化的軌道。[6]

　　《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》主要涉及十個(gè)方面的內(nèi)容：要做好全面規(guī)劃，把環(huán)境保護(hù)與制定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展生產(chǎn)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧、全面安排；工業(yè)要合理布局，在城鎮(zhèn)上風(fēng)向和水源上游、城市居民稠密區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)設(shè)立有害環(huán)境的工廠，已經(jīng)設(shè)立的要改造，少數(shù)危害嚴(yán)重的要遷移；要改善老城市的環(huán)境，逐步完成城市的排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，保護(hù)水源，消煙除塵和消除有害氣體，及時(shí)處理和利用各種廢渣、廢水和垃圾，盡量減少噪聲，保持環(huán)境安靜；要大搞綜合利用，除害興利；加強(qiáng)對(duì)土壤和植物的保護(hù)；加強(qiáng)水域和海域的管理；植樹造林，綠化祖國；認(rèn)真開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；大力開展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，做好宣傳教育；安排落實(shí)環(huán)境保護(hù)所必需的投資、設(shè)備、材料。[6](PP.7-8)

　　需要說明的是，這一規(guī)定中雖然提出了十個(gè)方面的內(nèi)容，但由于監(jiān)管不利，一些工作并沒有得到較好的落實(shí)，但這一規(guī)定中確立的“三同時(shí)”制度，在20世紀(jì)70年代成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。所謂“三同時(shí)”制度就是指工廠建設(shè)和“三廢”處理工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，“三同時(shí)”制度是在我國社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，是我國的獨(dú)創(chuàng)，是對(duì)周恩來提出的以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)方針的具體化、制度化。雖然在“三同時(shí)”制度頒布的初始階段，由于法規(guī)尚不完善，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行效果并不理想，但“三同時(shí)”作為我國第一部環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分，在當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了重要的作用，從而成為具有我國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。

　　第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議結(jié)束后，9月8日，周恩來在邀集國家計(jì)委和各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)要治理工業(yè)“三廢”問題，他說：“資本主義國家解決不了工業(yè)污染的公害，是因?yàn)樗麄兊乃接兄疲�生產(chǎn)無政府主義和追逐最大利潤。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是為人民服務(wù)的。我們?cè)诟憬?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，就應(yīng)該抓緊解決這個(gè)問題，絕對(duì)不做貽害子孫后代的事。”[2](p．549)

　　周恩來不但努力推動(dòng)全國的環(huán)境保護(hù)工作，還時(shí)時(shí)關(guān)注身邊遇到的環(huán)境問題。9月16日，在陪同來訪的法國總統(tǒng)喬治·蓬皮杜游覽西湖時(shí)，他發(fā)現(xiàn)西湖水面有飄浮的油污，于是當(dāng)即指示當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人：“為了給我們的子孫后代能留下一個(gè)風(fēng)景如畫的西湖，……今后西湖內(nèi)應(yīng)少用機(jī)動(dòng)游艇，以避免湖水污染。”[2](p．624)

　　為了貫徹落實(shí)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，11月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》，并指出：保護(hù)和改善環(huán)境，是關(guān)系到保護(hù)人民健康和為子孫后代造福的大事，關(guān)系到鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和多快好省地發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事。各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)。根據(jù)這一文件的精神，全國各地區(qū)、各部門陸續(xù)建立起環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，全國性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)——國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，于1974年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組是由國家計(jì)委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生等部委領(lǐng)導(dǎo)人組成，余秋里任組長，谷牧任副組長，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作。全國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立，大大促進(jìn)了全國性環(huán)境保護(hù)工作的開展。

　　隨著全國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始走入正軌。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建立之初的工作主要包括四個(gè)方面：對(duì)全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源進(jìn)行調(diào)查；開展水、氣污染治理和“三廢”綜合利用；制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；制定環(huán)境管理制度及“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。尤其是1973年11月17日，由國家計(jì)委、國家建委、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，它是以排放污染物的濃度為控制標(biāo)準(zhǔn)。“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作提供了依據(jù)，結(jié)束了我國污染治理無章可循的歷史，增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管的可操作性。

　　1974年3月21日，病中的周恩來主持中央專委會(huì)會(huì)議，聽取“七二八”秦山核電站工程技術(shù)情況匯報(bào)，在談到關(guān)于核電站的安全問題時(shí)他強(qiáng)調(diào)：核電站的設(shè)計(jì)建設(shè)，必須絕對(duì)安全可靠，特別是對(duì)放射性廢水、廢氣、廢物的處理，必須從長遠(yuǎn)考慮。一定要以不污染國土、不危害人民為原則。[2](p．659)