周恩來：計(jì)劃不是法律，也不是廢紙

（本文節(jié)選自由中共黨史出版社出版的胡長明著作《大智周恩來》）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在集中人力物力財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)付緊急情況方面有一定的優(yōu)勢，但它并不適合社會化的大生產(chǎn)。試想，一個(gè)高度集中的中央計(jì)劃當(dāng)局，通過各種環(huán)節(jié)收集到來自生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)中的數(shù)百萬個(gè)數(shù)據(jù)，然后再列出幾百萬個(gè)方程式求解后制定出計(jì)劃時(shí)，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活早已不是原來的樣子了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)生活反饋的遲鈍，自然給計(jì)劃的制定帶來了難以想象的困難。

中國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為它是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，也是馬克思主義的金科玉律。周恩來再高明，也不可能避免當(dāng)時(shí)的歷史和認(rèn)識的局限性。盡管如此，在制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，周恩來還是創(chuàng)造了一套比較行之有效的辦法。這套辦法的基本點(diǎn)就是辯證地看待計(jì)劃，即計(jì)劃是必要的，但又不能把計(jì)劃凝固化、絕對化。他說：“過去說計(jì)劃就是法律，這實(shí)際上行不通。當(dāng)然，計(jì)劃成為廢紙也不對。計(jì)劃不合實(shí)際就得修改，實(shí)際超過了計(jì)劃也得承認(rèn)，計(jì)劃不能一成不變。”

計(jì)劃既然不是廢紙，所以制定計(jì)劃必須盡可能實(shí)事求是，反映經(jīng)濟(jì)活動的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢。計(jì)劃制定出來后就要認(rèn)真執(zhí)行，不能隨意變動，否則計(jì)劃就失去了意義。計(jì)劃既然不是法律，所以就要根據(jù)實(shí)際情況加以修正，堵塞漏洞，否則計(jì)劃就會把人框死。

計(jì)劃包括長期計(jì)劃和年度計(jì)劃。周恩來認(rèn)為，編制長期計(jì)劃時(shí)，由于難以預(yù)計(jì)到執(zhí)行計(jì)劃過程中可能發(fā)生的各種新的情況和問題。因此應(yīng)該把長期計(jì)劃的指標(biāo)定得比較可靠，而由年度計(jì)劃來加以調(diào)整。那么，如何使長期計(jì)劃比較可靠呢？周恩來的辦法就是進(jìn)行系統(tǒng)的全面的調(diào)查，獲取可靠的資料數(shù)據(jù)，然后精打細(xì)算，不留缺口，做好綜合平衡，并且適當(dāng)留有余地，保持必要的后備，以應(yīng)付隨時(shí)可能發(fā)生的新情況。

關(guān)于編制年度計(jì)劃，周恩來說：編制年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)年和以后年度的可能的發(fā)展條件，積極地發(fā)揮潛在力量，以保證長期計(jì)劃的完成和超額完成。編制年度計(jì)劃時(shí)，在有利的條件下，必須注意到當(dāng)時(shí)和以后還存在著某些不利的因素，不要急躁冒進(jìn)。相反地，在不利的條件下，又必須注意到當(dāng)前和以后還存在著許多有利的因素，不要裹足不前。再者，還要盡可能把本年度和下年度的主要指標(biāo)作統(tǒng)一的安排，以便使每個(gè)年度都能夠互相銜接和比較均衡地發(fā)展。

上述有關(guān)編制長期計(jì)劃與年度計(jì)劃的論述，有點(diǎn)類似處理戰(zhàn)役與戰(zhàn)斗的關(guān)系。在制定戰(zhàn)役計(jì)劃時(shí)，應(yīng)通盤考慮，周密籌劃，盡量體現(xiàn)出預(yù)見性和可行性，然后把這個(gè)戰(zhàn)役計(jì)劃落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的戰(zhàn)斗中。戰(zhàn)斗員要充分發(fā)揮主觀能動性，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付各種情況，以爭取勝利，擴(kuò)大戰(zhàn)果，保證如期或提前完成戰(zhàn)役計(jì)劃。