周恩來批準改建 使黃河三門峽水利樞紐煥發生機

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[關鍵詞 ]周恩來；三門峽水利樞紐；治理黃河

黃河三門峽水利樞紐是新中國成立后興建的第一座大型水利樞紐工程，也是“一五”計劃時期蘇聯援建中國 156項重點工程中唯一的水利項目。黃河三門峽水利樞紐從醞釀決策到規劃編制，從技術設計到機構組建，從工程開工到兩次改建直至正常運行后綜合效益的發揮，自始至終凝聚著周恩來的心血。為解決工程遇到的重大難題，1958年4月、1959年10月和1961年10月，周恩來三次親臨三門峽水利樞紐工程建設現場，并在三門峽和北京主持召開兩次專題會議，作出了關系工程建設大計的重要決策。

一、民主決策，凝聚共識，確定黃河三門峽水利樞紐建設目標

萬里黃河，橫貫九省區，是中國的第二長河。由于黃河泥沙含量大，下游河床逐年淤積抬高，成為“地上懸河”。千百年來，黃河下游屢屢決口改道，泛濫成災，極大地威脅著人民群眾的生命財產安全。新中國成立初期，黨的第一代中央領導集體即把治理黃河列入治國理政的重要議程。

毛澤東曾多次論及建設黃河三門峽水利樞紐對根治黃河的重要性和可行性。新中國成立后，毛澤東第一次出京巡視即選擇了黃河，并發出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。他指出，歷代王朝都治黃河，但都沒有治好，我們共產黨人一定要把黃河治理好。周恩來作為肩負治國安邦大任的共和國總理，親自掛帥，傾情傾力領導黃河治理這一波瀾壯闊的偉大事業。

1954年，黃河規劃委員會組織數百名國內專家，會同蘇聯專家一起，編制了中國有史以來第一部全面治理黃河的規劃——《黃河綜合利用規劃技術經濟報告》。同年 11月 29日，按照周恩來指示，國家計委邀請國務院有關部門負責人召開會議，聽取蘇聯專家組組長柯洛略夫關于“黃河綜合利用規劃技術經濟報告基本情況”的報告。國務院副總理鄧子恢在會上指出：根治黃河的方案，不僅解決了對我們危害最大的黃河洪水，而且幫助我們解決了灌溉、發電問題和將來的航運問題，這是實現國家的工業化和農業合作化最迫切需要的。黃河規劃主要是三門峽水利樞紐方案，今后的問題就是如何分頭組織力量加以實施。（ 參見王化云：《我的治河實踐》，河南科學技術出版社 1989年版，第 159頁。） 為進一步統一認識，周恩來親自做說服工作，把陜西省各界相關民主人士請到國務院，講述“淹一家救萬家”的道理。

1955年5月7日，中央政治局召開會議討論黃河規劃和三門峽工程問題。會議聽取了水利部副部長李葆華的匯報，原則通過《黃河綜合利用規劃技術經濟報告》。 7月中旬，周恩來主持召開國務院第15次全體會議，通過了《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的報告》。7月30日，一屆全國人大二次會議通過了《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的決議》。決議確定興建黃河三門峽水利樞紐為根治和開發黃河的第一期重點工程，要求國務院采取措施，迅速成立三門峽水庫和水電站建筑工程機構，保證工程的及時開工，拉開了向黃河進軍的序幕。

1955年8月，黃河規劃委員會委托蘇聯專家設計三門峽大壩和水電站。 1956年底列寧格勒水電設計分院完成了《三門峽工程初步設計要點》，提出大壩和水電站按正常高水位 360米一次建成， 1967年前正常高水位保持在350米高程，1961年第一臺機組發電，1962年全部建成。由于初步設計選定的正常高水位，對關中平原影響很大，因此引起了爭論。

對于決策工作，周恩來鼓勵爭鳴，博采眾長，保證決策的民主化和科學化。得知對黃河三門峽水利樞紐的不同意見后，周恩來指示有關部門要充分討論，進行民主決策。 1957年初，周恩來聽取柯洛略夫有關三門峽工程初步設計的匯報。他邊聽邊記，不斷提出問題。2月9日至月底，鄧子恢在京西賓館主持召開三門峽水利樞紐初步設計審查會。與會人員包括專家、學者和黃河流域各省的代表共300余人。會議期間，鄧子恢與劉子厚、李葆華、劉瀾波、馬兆祥等向周恩來匯報會議情況。周恩來對黃河三門峽工程局的工作進度和效率予以肯定，贊揚了有些專家敢于直抒己見、提出不同意見的高度負責精神，并指出：“對于高壩大庫這個方案，我想說兩條。第一，蘇聯專家好的、正確的意見，必須積極采納；第二，在蘇聯是成功的東西，也要結合我國的實際，不能生搬硬套。”（《黨和國家領導人視察三門峽紀實》，河南人民出版社 1996年版，第 27頁。）

對會上的幾種不同意見，周恩來要求進行一次模擬試驗，分別按三種不同的壩高設計，測定一下汛期最高水位情況，并要提出豫、陜、晉三省被淹地方和良田的具體數字。他號召專業人員要深入實際去摸索、調研、勘察、研究論證，弄清各方面的情況后再作出結論。這些要求彰顯了周恩來對治黃事業的科學審慎態度。

1957年5月24日，周恩來主持國務院第49次全體會議，提議水利部邀請各方面專家研究討論三門峽工程的泥沙問題。6月，水利部遵照周恩來的指示，在北京召開主要由各方面水利專家參加的討論會。經會議討論，大多數意見主張維持原設計方案，建議黃河三門峽水利樞紐分期修筑，水庫分期抬高水位運用，分期移民，認為初期運用水位 340米高程較為合適。根據上述討論意見，周恩來指示黃河規劃委員會致電蘇聯，請暫緩進行技術設計。1957年11月和1958年3月，國務院和中央書記處分別批準了設計任務書，決定大壩正常高水位按360米高程設計，350米施工，泄水孔底檻高程降至300米。

1958年3月，中方赴蘇代表團向蘇聯提出修改設計的要求，但蘇聯方面以閘門啟閉困難和需要延長工期為由不同意修改原設計方案。國內反對修建高壩大庫的意見也一直沒有得到解決。各種爭論持續至 1958年4月，三門峽工程開工已滿一年。當時按原 360米高程設計方案已澆筑混凝土3萬多立方米，若再改變設計，勢必影響施工進度，工程建設方面急需中央確定最終的設計和施工方案。

在各方意見仍不一致的背景下，為聽取更多意見，凝聚各方共識，確保工程按時竣工，周恩來親臨三門峽市召開現場會議，國務院副總理彭德懷和秘書長習仲勛一同參加會議。1958年4月21日至24日，黃河三門峽水利樞紐現場會議召開。與會人員暢所欲言，發言熱烈，氣氛十分活躍。周恩來聚精會神地聽取各種不同意見，不論哪位同志發言，他都走過去坐在身邊，認真聽，詳細記，不時插話詢問。會議一直開了三天多，討論了水庫規劃、防洪、水庫壽命、水土保持以及工程設計與施工等問題。

24日晚，周恩來作了長達三個多小時的總結報告，主要講了防洪、水土保持、泥沙控制、庫區移民、大壩高程、綜合利用、工程技術方針等12個方面的問題。他指出：“現在興建的三門峽工程，是改變黃河流域面貌的一個重大措施。”他深刻闡述了上游與下游、一般洪水與特大洪水、防洪與興利、局部與整體、戰略與戰術等辯證關系，明確指出，三門峽工程的建設目標應以“防洪為主，其它為輔”，“先防洪，后綜合利用”，“確保西安，確保下游”為原則。還特別強調了水土保持、整修河道和修建干支流水庫等治黃措施的重要性。強調“不能孤立地解決三門峽問題”，“要同時加緊進行水土保持，整理河道和修黃河干支流水庫”，鼓勵大家要有理想、有氣魄，改變黃河流域的面貌。為了解除陜西干部的顧慮，周恩來提出水利工程建設要統籌兼顧并留有余地：“把西安損失了那是不對的，寬打后要窄用，水利工程要非常謹慎。窄用是戰術上精打細算，應該每一公尺也要計算，數才是定標準的意義。”對于爭議問題，周恩來表示還可以再討論。他說：“你們回去寫信給我，或者寫文章來爭論，來討論，在報紙上也可以。我們繼續還要把這個問題弄清楚，這樣才能使我們根治黃河工作做得更好。”（周恩來 1958年4月24日在三門峽水利樞紐現場會議上的總結發言。）

現場會突出了整體利益，適當照顧了局部利益，進一步明確了修建黃河三門峽水利樞紐對治理黃河特別是對下游五省防洪的重要作用，基本上統一了各方面的思想，凝聚了共識。會議確定了三門峽工程的目標應以防洪為主、其他為輔，先防洪、后綜合利用，確保西安、確保下游為設計原則；確定了三門峽工程分期修筑，分期抬高水位，分期運用和降低泄水孔底檻高程的設計方案。會議討論并作出的決策，使中方與蘇聯專家就降低實際運用水位和泄水孔底檻高程取得一致意見，保證了工程設計施工的順利推進。

1958年5月24日和6月下旬，周恩來在北京召集有關部門繼續研討黃河三門峽水利樞紐問題，召集有關省的負責人進一步交換意見。6月29日，水電部黨組根據各方面研究的意見進行了綜合，向中央寫出了《關于黃河規劃和三門峽工程問題的報告》。同日，周恩來專門向毛澤東寫信說明修改工程設計的情況，請中央作出最后決定。根據周恩來確定的幾項原則，中央批準了三門峽工程的最后方案為：三門峽水利樞紐攔河大壩按正常高水位 360米高程設計，第一期工程先按 350米高程的蓄水位施工；1967年前最高運用水位不超過340米高程，泄水孔底檻高程由320米降到300米，死水位高程由335米降到325米，第一期工程大壩壩頂先修筑至353米高程。

關于黃河三門峽水利樞紐建設目標和運用方式的爭論，歷時一年半，在周恩來的大力協調下，各方意見基本得到統一。周恩來提出的“確保西安，確保下游”的指導思想，也成為后來黃河三門峽水利樞紐歷次改建所遵循的重要原則。

二、勇于擔責，批準改建，使黃河三門峽水利樞紐煥發生機

三門峽水利樞紐于 1960年9月蓄水運用后，水庫碧波蕩漾，黃河下游也開始出現河槽下切、泥沙沖刷的好勢頭。但由于對水庫泥沙淤積問題估計不足，蓄水運用一年后，水庫發生嚴重淤積，有91%的泥沙淤在庫里。至 1962年3月，330米高程以下庫容由原 59.3億立方米減至 43.6億立方米。庫區淤積“翹尾巴”上延，潼關站 1000立方米每秒的水位抬高4.31米，渭河口出現“攔門沙”，致使渭河下游過洪能力降低，兩岸地下水位抬高，農田淹沒、浸沒、鹽堿化面積增大，嚴重影響農業生產和群眾生活。周恩來積極面對黃河三門峽水利樞紐出現的各種困難，勇于承擔責任，并采取有效措施，使工程最終改建成功。

為了減緩水庫淤積和渭河洪澇災害， 1962年2月，水電部在鄭州召開會議決定，黃河三門峽水利樞紐的運用方式由“蓄水攔沙”改為“滯洪排沙”，汛期閘門全開敞泄，這樣庫區淤積有所減緩。大壩泄水孔底檻高程雖然較蘇聯設計降低了 20米，但仍高出河床 20多米，導致入庫泥沙有 60%淤在庫內，潼關河床高程逐步增高。 1964年豐水豐沙，問題更為突出。水庫汛期淤積的泥沙汛后沖刷出庫，形成小水帶大沙，下泄的泥沙淤到下游河道主河槽內，使下游河道進一步惡化。1962年4月，在二屆全國人大三次會議上，陜西省代表提案要求三門峽工程增建泄流排沙設施，加大泄流排沙能力。會后，周恩來專門召集有關人員座談，商量解決辦法。1962年5月11日，在中央工作會議上，周恩來提出：“三門峽的水利樞紐工程到底利多大，害多大，利害相比究竟如何，現在還不能作結論。原來泥沙多有問題，現在水清了也有問題。水清了，沖刷下游河床，亂改道，堤防都鞏固不住了。上游清水灌溉，鹽堿就不能統統洗刷掉。洪水出亂子，清水也出亂子。這個事情，本來我們的老祖宗有一套經驗，但是我們對祖宗的經驗也不注意了。三門峽水利樞紐工程既要防洪，又要灌溉，又要發電，又要運輸，綜合利用。修三門峽水利樞紐工程的方針是對的，但是辦法不對，現在不能發電，泥沙又淤塞，還要大調整。”（曹應旺：《周恩來與治水》，中央文獻出版社 1991年版，第 86頁。）1962年8月和1963年7月，遵照周恩來指示，水電部在北京召開了兩次黃河三門峽水利樞紐問題討論會。對于如何解決三門峽泥沙問題，意見極不統一。大多數人認為，增建設施可以減少水庫淤積，情況可以改善。但也有很多人反對改建，甚至還有人主張炸掉大壩。

1964年5月3日，周恩來與水電部副部長錢正英等人討論研究黃河三門峽泥沙問題，要求錢正英等下去調查研究，廣泛聽取各種意見，邀請各方面的專家，召開治黃討論會。6月10日，周恩來批評關于蓄水攔沙的治理方案沒有借鑒分析蘇聯經驗，上馬有些急。他說：“三門峽工程研究得不透，沒有準備好就上馬了。這個工程我過問過，我有責任，搞不好，見馬克思不好交代。”（曹應旺：《周恩來與治水》，第 232頁。）

1964年12月5日至18日，周恩來在北京民族飯店親自主持召開治黃會議。周恩來參加了六次會議討論，他鼓勵大家多發言，盡可能把問題說透，以便解決問題。他說：“只要有利于社會主義建設，能使黃河水土為民興利除弊，各種不同的意見都是允許發表的。舊中國不能治理好黃河，我們總要逐步摸索規律，認識規律，掌握規律，不斷地解決矛盾，總有一天可以把黃河治理好。我們要有這樣的雄心壯志。”他又強調指出：“治理黃河規劃和三門峽樞紐工程，做得是全對還是全不對，是對的多還是對的少，這個問題有爭論，還得經過一段時間的試驗、觀察才能看清楚，不宜過早下結論”。（《周恩來經濟文選》，中央文獻出版社 1993年版，第 556頁。）周恩來耐心引導大家互相聽取不同見解，辯證地看問題，不能只顧一點，不及其余。 12月18日，在廣泛聽取各種意見的基礎上，周恩來作了重要的總結講話。他說：“看問題要有全局觀點，要看到變動的情況。三門峽工程二洞四管的改建方案可以批準，時機不能再等，必須下決心。”“決定二洞四管不是一件輕松的事，既然決定了，就要擔負起責任。大家要時常多想想。因為，黃河的許多規律還沒有被完全認識。這一點要承認。”（《周恩來經濟文選》，第561、562頁。）持反對改建意見的與會人員在周恩來的耐心說服下，也同意了改建方案。

周恩來提出治理黃河總的戰略方針是“要把黃河治理好，把水土結合起來解決，使水土資源在黃河上中下游都發揮作用，讓黃河成為一條有利于生產的河”（《周恩來經濟文選》，第 557頁。）。最后，會議決定本著“敞開排沙”和“徑流發電”的原則，對三門峽工程進行改建。會議批準了“二洞四管”改建方案，即在三門峽大壩左岸增建兩條泄洪排沙隧洞，同時將原建的八條引水發電鋼管中的四條改建為泄洪排沙鋼管，以加大樞紐的泄流排沙能力，為三門峽水利樞紐工程建設者指明了奮斗方向。

北京治黃會議后，周恩來仍關心著三門峽工程的改建。1965年1月18日，水電部黨組《關于黃河治理和三門峽問題的報告》送給周恩來并報中央和毛澤東。周恩來特別加上注解：“經計委批準已于今年一月開工”，并對報告作出批示：“印發中央政治局常委、書記處、國務院副總理和有關各部委、各省、市同志。此件系水電部在去年十二月召開治黃會議后于今年一月寫的報告，比較全面，并對過去治黃工作的利弊和各種不同意見做了分析。”（ 曹應旺：《周恩來與治水》，第91頁。）

1968年三門峽第一期改建工程完成后，庫區的泥沙淤積有所減緩，但仍有20％的泥沙淤積庫內，潼關以上庫區和渭河仍繼續淤積，關中平原的工農業生產仍受到嚴重威脅。為了徹底解決庫區淤積，發揮已建工程的效益，三門峽水利樞紐工程需進一步改建。為此，周恩來作出了進一步改建三門峽工程的指示。根據周恩來的指示，1969年 6月 13日至 18日，國務院委托河南省革委會主任劉建勛主持，在三門峽召開了有豫、陜、晉、魯四省和水電部的領導參加的會議，研究確定了三門峽工程的第二次改建和黃河的近期治理問題，并向國務院和周恩來呈報了《關于三門峽水利工程改建及黃河近期治理問題的報告》。 1969年，三門峽工程實施第二次改建，經過四年的艱苦奮斗， 1973年改建工程完成，水庫開始按“蓄清排渾”方式運用，基本上解決了三門峽庫區的泥沙淤積問題。

周恩來對三門峽水利樞紐的改建問題始終掛在心上。 1970年，周恩來接見黃委會主任王化云時，特別詢問了三門峽工程改建后的效果。 1974年12月，周恩來在病榻上看到《人民日報》刊發《三門峽水利樞紐工程改建獲得初步成功》專題報道后，立即讓身邊工作人員詢問并核實相關情況，殷殷關懷之情溢于言表。

三、嘔心瀝血，統籌全局，使黃河三門峽水利樞紐發揮最大效益

周恩來不僅對黃河三門峽水利樞紐建設史上的兩次重大決策起了關鍵性作用，而且對事關工程建設的細微環節也傾情傾力、倍加關懷。在組建工程機構、調配干部和技術人員、批準工程設計任務書、確定水庫蓄水位高程、水輪機組焊接與安裝、施工人員的勞動保護等問題上，他都傾注了巨大的心血。

一屆全國人大二次會議后，周恩來親自負責三門峽工程機構的組建工作。1955年12月6日，根據周恩來的提議，經國務院常務會議批準，湖北省省長劉子厚調任黃河三門峽工程局局長（1957年5月兼任中共三門峽市委第一書記）。1956年1月3日，黃河三門峽工程局在北京正式成立并開始辦公，7月遷駐三門峽工地辦公，從而確保了大壩施工的組織領導和有力指揮。在周恩來的關心領導下，各項準備工作進展順利，1957年4月13日，黃河三門峽水利樞紐工程如期開工。

周恩來還十分關心工程建設者的身體健康，盡可能改善他們的勞動條件。為解決大壩的攔洪、蓄水和發電等問題，1959年10月12日晚，周恩來第二次來到三門峽。隨同前來的有水電部、石油部、農業部、黃委會、長江流域規劃辦公室以及陜、晉、豫、鄂等省的負責同志。他一下火車，不顧長途跋涉的疲勞，就立即在三門峽交際處主持召開會議。會上，他認真傾聽各方面的匯報，同大家一起討論三門峽水利樞紐 1960年攔洪蓄水和今后繼續根治黃河的問題，并研究了陜、晉、豫三省的水利與運輸問題。會議一直開到深夜兩點多。次日早上，周恩來來到大壩工地，深入到工人中了解施工情況。當了解到在大壩廊道里的灌漿工人，由于廊道潮濕、長期不見陽光，不少人患了關節炎時，周恩來立即指示國務院牽頭，由衛生部、水電部、全國總工會等八個單位組成調查組，到三門峽工地了解灌漿工人的勞動和生活情況，及時為工人配發了太陽燈、電療器等醫療器械和毛衣、毛褲、皮襖、皮褲等保暖防潮用品。同時在工地上建起了烘干室、取暖室和醫療室，成立了保健食堂，并把患有關節炎的工人輪流送到北戴河、青島等地療養，使他們的身體恢復健康。

周恩來運用高超的領導藝術，使工程建設中遇到的復雜問題得以妥善解決。 1960年三門峽水利樞紐攔洪后，急需安裝用于啟閉閘門的 350噸門式起重機。按合同規定由蘇聯供貨，而由于此時中蘇關系惡化，蘇方拖延不供。周恩來強調，我們應該堅持走自力更生道路，自己設法制造，并親自責成有關部門為三門峽工程建設解決困難。太原重型機器廠承擔了此項任務，解決了三門峽工程建設的燃眉之急。由于蘇方扣留相關資料，使得因運輸困難而鑄成兩半的水輪機轉子運到三門峽后無法安裝。1961年7月，周恩來請農業機械部副部長沈鴻、外貿部副部長李強和水電部副部長馮仲云等人，研究具體解決方法。他在黃河三門峽工程局上報的試驗計劃上批示，把全國各地有豐富焊接經驗的技術專家和專業工匠集中起來，集體攻關，并讓農業機械部和水利電力部的負責人到現場指揮。在沈鴻主持下，終于找到了解決辦法，開始實施焊接。1961年10月8日至9日，周恩來第三次來到三門峽。他一到現場，就去看水輪機轉子，并問沈鴻焊接牢不牢，會不會出毛病？得到滿意的回答后，周恩來叮囑說一定要保證質量。隨后他勉勵工人們，要為三門峽工程建設作出更大的貢獻。三天后，水輪機轉子焊接完成。1962年2月，第一臺發電機組安裝完畢，并成功進行了調試運轉。

三門峽水庫的泥沙淤積問題，周恩來始終縈繞于心。 1969年5月，周恩來提議清華大學水利系師生到三門峽去，研究工程改造，解決泥沙淤積問題。在周恩來的鼓勵下，清華大學水利系遷至三門峽辦學長達九年之久，進行教學、實踐和科研三結合，并取得了許多重大成果，為三門峽工程的成功改建作出了積極貢獻。

周恩來對黃河三門峽水利樞紐建設高度重視，不僅在重大會議中多次討論有關問題，還號召廣大專家學者和文藝工作者深入三門峽工地開展調查研究和宣傳報道。在周恩來的大力倡導和直接關懷下，僅《人民日報》就對工程建設進行了 20多次報道。國內眾多知名文學藝術家到三門峽現場采風，創作了一批膾炙人口的文藝作品，如郭沫若的《頌三門峽水庫工程》、賀敬之的《三門峽——梳妝臺》、光未然的《三門峽大合唱》、徐遲的《三門峽序曲》等。這些作品不僅鼓舞了工程建設者艱苦奮斗、頑強拼搏的干勁，也造就了中國文藝史上的精品佳作。這些作品一直流傳至今，經久不衰，成為三門峽人民乃至全國人民為之驕傲和自豪的精神財富。

據史料記載，1952年至1975年，周恩來就三門峽水利樞紐建設召開專題會議、作出重要批示、約談相關人員等即達百余次。三門峽水利樞紐工程從醞釀建設到改建成功，是周恩來長期關懷和科學指導的結果。大河湯湯，歲月奔流。黃河三門峽水利樞紐建成運行后，在防洪、防凌、發電、供水、灌溉、減淤和生態環境保護等方面綜合效益日益彰顯，并在培養人才、提供借鑒和發展旅游等方面發揮了重要作用。黃河三門峽水利樞紐，是周恩來傾情傾力中國水利水電事業的歷史見證，是一座銘刻周恩來治水偉績的歷史豐碑。周恩來對三門峽水利樞紐建設的歷史貢獻，充分彰顯了中國共產黨人立黨為公、執政為民的核心理念。

〔作者楊獻珺，中共河南省三門峽市委黨史研究室主任，河南三門峽 472000〕