周恩來(lái)與新中國(guó)的衛(wèi)生防疫事業(yè)

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　　[摘 要]新中國(guó)成立后，周恩來(lái)對(duì)關(guān)系人民群眾生命和健康的衛(wèi)生防疫事業(yè)非常重視，把其看作社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)不可或缺的重要組成部分。他領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民贏得反細(xì)菌戰(zhàn)的勝利，揭露了美國(guó)侵略者的罪惡行徑，最大限度地減少了人員傷亡；切實(shí)關(guān)心新中國(guó)的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，將這一運(yùn)動(dòng)與反細(xì)菌戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提出許多具體的指導(dǎo)意見；指導(dǎo)鼠疫、血吸蟲病等疾病的防治工作，關(guān)心受疾病困擾群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，使新中國(guó)的疾病防治工作取得顯著成效。這些努力都為促進(jìn)新中國(guó)衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展和人民健康水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]周恩來(lái)；衛(wèi)生防疫事業(yè)；反細(xì)菌戰(zhàn)；愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

新中國(guó)成立后，周恩來(lái)從人民群眾的生命和健康安全出發(fā)，特別重視衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展，把衛(wèi)生防疫事業(yè)看作社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)不可或缺的重要組成部分，在衛(wèi)生防疫工作的方針政策制訂以及防病治病的重大決策等方面，都有過(guò)許多重要的報(bào)告、批示和講話，為新中國(guó)衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展和全民健康水平的提高，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)成立初期的反細(xì)菌戰(zhàn)

新中國(guó)衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。這一方面在于貧窮落后的舊中國(guó)留下大量衛(wèi)生問(wèn)題，更重要的是，美國(guó)侵略者在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)動(dòng)的滅絕人性的細(xì)菌戰(zhàn)已成為新中國(guó)人民健康的最大威脅。在協(xié)助毛澤東領(lǐng)導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程中，周恩來(lái)卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)了反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭(zhēng)，最大限度地減少了人員傷亡。

1952年1月下旬，美國(guó)侵略者在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的細(xì)菌戰(zhàn)，連續(xù)在朝鮮、我國(guó)東北和青島等地投擲帶有鼠疫、霍亂、腦膜炎、副傷寒、鉤端螺旋體及回歸熱、斑疹傷寒等多種病原體的蒼蠅、蚊蟲、蜘蛛、螞蟻、臭蟲、跳蚤等帶菌昆蟲30多種，投擲面積遍布我國(guó)東北三省的34個(gè)縣、市（《調(diào)查在朝鮮和中國(guó)的細(xì)菌戰(zhàn)事實(shí)國(guó)際科學(xué)委員會(huì)報(bào)告書》，《科學(xué)通報(bào)》1952年特刊。），引起炭疽性腦膜炎和急性傳染性腦炎等以前沒有發(fā)生過(guò)的或很少見的疾病，在遼寧省沈陽(yáng)、鞍山、遼陽(yáng)等污染區(qū)內(nèi)流行。（遼寧省地方志編纂委員會(huì)辦公室編《遼寧省志·衛(wèi)生志》，遼寧人民出版社1999年版，第110頁(yè)。）2月18日，中國(guó)人民解放軍代總參謀長(zhǎng)聶榮臻就朝鮮前方敵人大面積空投帶菌昆蟲一事向毛澤東、周恩來(lái)等作了報(bào)告。2月19日，毛澤東在聶榮臻的報(bào)告中批示：“請(qǐng)周總理注意此事，并予處理。”（《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第239頁(yè)。）這就把周恩來(lái)推到了領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)反細(xì)菌戰(zhàn)工作的前沿。周恩來(lái)閱后隨即向毛澤東作了報(bào)告，提出計(jì)劃要辦的幾件事情：加緊試驗(yàn)前方業(yè)已送回的昆蟲細(xì)菌；往前方派送防疫隊(duì)和疫苗、粉劑及其他器材；在朝鮮外務(wù)相發(fā)表聲明后，中國(guó)外長(zhǎng)繼起向全世界控告，以新聞?shì)浾撆浜希挥芍袊?guó)人民保衛(wèi)世界和平委員會(huì)向世界和平委員會(huì)建議，發(fā)動(dòng)反對(duì)美國(guó)進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的活動(dòng)等。（參見《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第217頁(yè)。）2月23日，周恩來(lái)又就反擊美國(guó)細(xì)菌戰(zhàn)一事致信毛澤東，提出了兩個(gè)階段的防疫計(jì)劃大綱：第一階段為目前病菌尚未發(fā)展情況下的準(zhǔn)備和預(yù)防階段，第二階段為美國(guó)在我公開控訴后仍繼續(xù)進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的全面采取緊急措施階段。當(dāng)日，毛澤東批準(zhǔn)了這一建議。（參見《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》上卷，第219頁(yè)。）

根據(jù)上述防疫工作計(jì)劃，周恩來(lái)首先利用國(guó)際外交舞臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的廣泛聲援。2月24日，周恩來(lái)發(fā)表支持朝鮮外務(wù)相抗議美國(guó)細(xì)菌戰(zhàn)的聲明：“如果全世界人民不堅(jiān)決地加以制止，那么，今天落在朝鮮和平人民頭上的災(zāi)難，明天就會(huì)落在世界和平人民的頭上。”同時(shí)“號(hào)召全世界愛好和平的人民，采取行動(dòng)，制止美國(guó)政府這種瘋狂的罪惡行為”。（《人民日?qǐng)?bào)》1952年2月25日。）3月8日，周恩來(lái)再次發(fā)表聲明，抗議美軍自2月29日至3月5日，先后以448架次軍用飛機(jī)侵入中國(guó)東北領(lǐng)空撒布大量傳播細(xì)菌的昆蟲；呼吁全世界愛好和平的人民起來(lái)制止美國(guó)政府這種瘋狂的罪惡行為。（參見《人民日?qǐng)?bào)》1952年3月8日。）

周恩來(lái)還就國(guó)內(nèi)反細(xì)菌戰(zhàn)工作進(jìn)行緊急部署。3月9日，周恩來(lái)和聶榮臻、總后衛(wèi)生部部長(zhǎng)賀誠(chéng)等商議在美國(guó)將細(xì)菌戰(zhàn)擴(kuò)大到中國(guó)東北境內(nèi)后，國(guó)內(nèi)應(yīng)采取的緊急防疫措施。3月14日，周恩來(lái)主持召開政務(wù)院第128次政務(wù)會(huì)議。在討論防疫工作問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)提出要在全國(guó)范圍內(nèi)開展人民防疫運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)防疫宣傳工作，注意搜集美國(guó)撒布細(xì)菌的各種罪證。會(huì)議決定成立中央防疫委員會(huì)，由周恩來(lái)任主任，郭沫若、聶榮臻任副主任。（參見《當(dāng)代中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)大事記（1949年-1990年）》，人民衛(wèi)生出版社1993年版，第27頁(yè)。）3月19日，周恩來(lái)以中央防疫委員會(huì)主任名義發(fā)出《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》，規(guī)定朝鮮為疫區(qū)，東北為緊急防疫區(qū)，華北、華東、中南沿海地區(qū)為防疫監(jiān)視區(qū)，華北、華東、中南內(nèi)地及西北、西南為防疫準(zhǔn)備區(qū)。疫區(qū)的主要任務(wù)為進(jìn)行衛(wèi)生偵察，普遍實(shí)行預(yù)防注射，殺滅媒介動(dòng)物，指定醫(yī)院準(zhǔn)備收容傳染病人，有疫情立即報(bào)告，進(jìn)行疫區(qū)封鎖，并向人民進(jìn)行防疫宣傳，既要提高群眾的警惕，又要避免引起恐慌。周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)要在專家指導(dǎo)下科學(xué)地進(jìn)行防疫工作，并提出建立嚴(yán)格的疫情報(bào)告制度，在發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)實(shí)行局部的封鎖隔離，切斷傳染源。（參見《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》上卷，第227頁(yè)。）這種嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)舉措，為控制疫情的蔓延起了重要作用。

與此同時(shí)，周恩來(lái)積極呼吁中外有關(guān)人士組成美國(guó)細(xì)菌戰(zhàn)調(diào)查團(tuán)，搜集罪證。他先后通知賀誠(chéng)及中央軍委、志愿軍司令部、東北地區(qū)等部門和地區(qū)的衛(wèi)生機(jī)關(guān)，搜集足以證明敵人進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的材料。同時(shí)，他還提議由中國(guó)紅十字會(huì)、各人民團(tuán)體派代表組成調(diào)查團(tuán)，前往朝鮮和東北實(shí)地調(diào)查。在周恩來(lái)的不懈努力下，中國(guó)人民保衛(wèi)世界和平反對(duì)美國(guó)侵略委員會(huì)調(diào)查團(tuán)，和由瑞典、法國(guó)、英國(guó)、意大利、巴西、蘇聯(lián)、中國(guó)等國(guó)的科學(xué)家組成的“國(guó)際科學(xué)委員會(huì)調(diào)查團(tuán)”分赴東北各地和朝鮮前線調(diào)查取證。后來(lái)，兩個(gè)調(diào)查團(tuán)先后公布了《關(guān)于美國(guó)軍隊(duì)在中國(guó)領(lǐng)土上使用細(xì)菌武器的報(bào)告》和《調(diào)查在朝鮮和中國(guó)的細(xì)菌戰(zhàn)事實(shí)國(guó)際科學(xué)委員會(huì)報(bào)告書》。尤其是國(guó)際科學(xué)委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告充分證實(shí)：“朝鮮及中國(guó)東北的人民，確已成為細(xì)菌武器的攻擊目標(biāo)；美國(guó)軍隊(duì)以許多不同方法合用了這些細(xì)菌武器，其中有一些方法，看起來(lái)是把日軍在第二次世界大戰(zhàn)期間進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)所使用的方法加以發(fā)展而成的。”（《調(diào)查在朝鮮和中國(guó)的細(xì)菌戰(zhàn)事實(shí)國(guó)際科學(xué)委員會(huì)報(bào)告書》，《科學(xué)通報(bào)》1952年特刊。）這就為徹底揭露美國(guó)的侵略罪行，贏得反細(xì)菌戰(zhàn)的勝利，提供了證據(jù)支持。

除上述工作外，周恩來(lái)還對(duì)國(guó)內(nèi)反細(xì)菌戰(zhàn)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。1952年4月15日，周恩來(lái)向中共中央、毛澤東提出了《關(guān)于兩個(gè)月來(lái)反細(xì)菌戰(zhàn)工作的總結(jié)報(bào)告》，匯報(bào)全國(guó)防疫工作組織機(jī)構(gòu)的建立和開展工作的情況，認(rèn)為防疫工作總的要求是不僅在反細(xì)菌戰(zhàn)上一定要取得勝利，而且要將衛(wèi)生工作提高一步，以便在更好的衛(wèi)生工作基礎(chǔ)上對(duì)付敵人可能繼續(xù)施用的暴行。（參見《毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期。）5月14日，周恩來(lái)和賀誠(chéng)聯(lián)名向毛澤東并中共中央提出《關(guān)于四月份反細(xì)菌戰(zhàn)防疫工作情況簡(jiǎn)要報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“不管敵人是否繼續(xù)散布毒蟲毒物，今年我們的防疫工作一定要堅(jiān)持到秋后。爭(zhēng)取不僅將敵人的細(xì)菌戰(zhàn)粉碎，而且要把我們的衛(wèi)生工作借此提高一步”（《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》上卷，第238頁(yè)。）。6月18日，周恩來(lái)又和賀誠(chéng)聯(lián)名向毛澤東提出《關(guān)于五月敵機(jī)撒布毒蟲毒物及我防疫工作情況的報(bào)告》，認(rèn)為7、8、9月間是鼠疫、霍亂、腦炎等傳染病流行的季節(jié)，為了在這些流行病一旦發(fā)生后能予以迅速控制，各大區(qū)應(yīng)重視反細(xì)菌戰(zhàn)防疫工作，繼續(xù)開展群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)防疫隊(duì)的訓(xùn)練，并在各地建立嚴(yán)格的防疫報(bào)告制度。（參見《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》上卷，第243頁(yè)。）

基于反細(xì)菌戰(zhàn)的工作情況，1952年7月9日和10日，周恩來(lái)兩次致信毛澤東等，建議“中央防疫委員會(huì)日常工作即由辦公室主任賀誠(chéng)同志處理”，反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭(zhēng)工作則由章漢夫接管。（參見《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》上卷，第247-248頁(yè)。）在周恩來(lái)的運(yùn)籌帷幄之下，到1952年冬，反細(xì)菌戰(zhàn)終以中朝人民的勝利和美國(guó)侵略者的失敗而告終。

二、關(guān)心新中國(guó)的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

新中國(guó)的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭(zhēng)幾乎是同時(shí)起步的。此前基于舊中國(guó)遺留下來(lái)的科學(xué)、文化、衛(wèi)生極端落后的局面，周恩來(lái)主張新中國(guó)的衛(wèi)生防疫工作必須適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，必須堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮群眾力量。為此，中央人民政府衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)軍民從1950年2月至1952年初曾聯(lián)合開展春季防疫運(yùn)動(dòng)，在受鼠疫威脅的地區(qū)普遍發(fā)動(dòng)群眾防鼠捕鼠、防蚤滅蚤、打掃衛(wèi)生，在老根據(jù)地、黃泛區(qū)及皖北、蘇北等災(zāi)區(qū)開展了消滅虱子、講究個(gè)人衛(wèi)生的運(yùn)動(dòng)。（參見《新中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史經(jīng)驗(yàn)》第2卷，人民衛(wèi)生出版社1990年版，第11頁(yè)。）1952年1月28日，周恩來(lái)在其簽發(fā)的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老根據(jù)地工作的指示》中還要求“衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門在老根據(jù)地大力開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)，……并注意供應(yīng)海鹽、海帶等以避免粗脖子、柳拐子等病癥，保護(hù)群眾健康”（《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老根據(jù)地工作的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年2月1日。）。這一群眾性防疫運(yùn)動(dòng)的廣泛開展取得了很大成績(jī)。據(jù)東北地區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，1950年該地區(qū)捕鼠3340多萬(wàn)只，1951年1至7月捕鼠1690多萬(wàn)只。（參見中央人民政府衛(wèi)生部宣傳處：《新中國(guó)人民衛(wèi)生事業(yè)的成就》，衛(wèi)生宣教器材制造所1951年內(nèi)部印行，第30-31頁(yè)。）

1952年反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭(zhēng)的蓬勃開展，進(jìn)一步推動(dòng)了群眾性防疫運(yùn)動(dòng)的高漲。3月14日，周恩來(lái)主持召開政務(wù)院第128次政務(wù)會(huì)議，就防疫工作的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論和說(shuō)明。會(huì)后成立的以周恩來(lái)為主任的中央防疫委員會(huì)向各大行政區(qū)及各省、市、自治區(qū)人民政府發(fā)布了反細(xì)菌戰(zhàn)的指示，要求各級(jí)人民政府都成立防疫委員會(huì)；各地應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域不同情況，發(fā)動(dòng)群眾訂立防疫公約，且要做到：（1）遇有敵機(jī)投撒昆蟲異物，應(yīng)立即報(bào)告所在地防疫機(jī)關(guān)，并應(yīng)立即進(jìn)行殺滅；（2）實(shí)行強(qiáng)制性的預(yù)防注射；（3）滅蠅、滅蚊、滅蚤、滅鼠以及捕滅其他媒介動(dòng)物，并實(shí)行火滅；（4）保護(hù)水源，加強(qiáng)自來(lái)水管理；（5）保持室內(nèi)外及廁所清潔；（6）小販及食品出售的食品必須加玻璃罩；（7）宣傳不食生冷；（8）遇有傳染病人要嚴(yán)加隔離；（9）死于傳染病的尸體應(yīng)在當(dāng)?shù)厣盥瘢�不�?zhǔn)他運(yùn)，必要者作病理解剖；（10）傳染病患者的排泄物及死者遺物應(yīng)嚴(yán)格消毒或銷毀；（11）嚴(yán)防壞人在地面上放昆蟲放毒藥；（12）普及衛(wèi)生防疫知識(shí)。（參見《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯委員會(huì)編《當(dāng)代中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)》（上），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1986年版，第56頁(yè)。）這樣，全國(guó)范圍的城市和鄉(xiāng)村就迅速開展了一個(gè)以消滅病媒蟲獸為主要內(nèi)容的防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。由于這個(gè)運(yùn)動(dòng)的直接目的是反對(duì)美國(guó)的細(xì)菌戰(zhàn)，是保衛(wèi)祖國(guó)的一項(xiàng)政治任務(wù)，是在炙熱的愛國(guó)主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，于是中央就把這個(gè)運(yùn)動(dòng)定名為愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)正在中國(guó)調(diào)查細(xì)菌戰(zhàn)的國(guó)際科學(xué)委員會(huì)對(duì)此有著很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為“這個(gè)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了作用，使得由傳染病而引起的死亡率和發(fā)病率大為降低了”（《調(diào)查在朝鮮和中國(guó)的細(xì)菌戰(zhàn)事實(shí)國(guó)際科學(xué)委員會(huì)報(bào)告書》，《科學(xué)通報(bào)》1952年特刊）。

通過(guò)對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的詳細(xì)考察，1952年12月11日，周恩來(lái)在第二屆全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：對(duì)于衛(wèi)生工作，我們不能有絲毫的松懈，必須把愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持下去，達(dá)到普遍深入和經(jīng)常化。衛(wèi)生工作必須與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合，才能將成績(jī)鞏固起來(lái)并向前發(fā)展。如果不與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合，衛(wèi)生工作“面向工農(nóng)兵”、“預(yù)防為主”、“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的三大原則就不可能很好地貫徹。周恩來(lái)為此建議衛(wèi)生工作方針增加一條，即“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”。（參見《人民日?qǐng)?bào)》1953年1月4日。）會(huì)議接受了這個(gè)建議，并將其“作為今后全國(guó)衛(wèi)生工作努力的方向”（賀誠(chéng)：《為繼續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)而斗爭(zhēng)--在第二屆全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）》，《北京中醫(yī)》1953年第2卷第2期。）。12月31日，周恩來(lái)簽署了政務(wù)院《關(guān)于一九五三年繼續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的指示》，指示強(qiáng)調(diào)指出：“為了保證我國(guó)國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行，為了提高我國(guó)人民的健康水平，我們的衛(wèi)生狀況也應(yīng)繼續(xù)加速改進(jìn)，為此，決定1953年在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)繼續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。”指示還根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況將中央防疫委員會(huì)更名為中央愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，同時(shí)提出了一系列愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的具體要求。（參見《新華月報(bào)》1953年第2號(hào)。）1954年2月，政務(wù)院在《關(guān)于改變愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題的通知》中指出：“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是在城市、工礦、學(xué)校、交通要道、港口并適當(dāng)開展農(nóng)村衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。”“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)必須結(jié)合生產(chǎn)，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�活和文化條件，因地制宜地在群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。”（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部辦公廳編《衛(wèi)生法令匯編》（第二輯）（1951年6月-1956年12月），1957年內(nèi)部印行，第90頁(yè)。）上述指示和通知及時(shí)地為這一時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的發(fā)展指明了方向。

1955年冬，毛澤東在為中共中央起草的通知中就愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生工作提出除四害和消滅疾病的任務(wù)，全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)開始向講究衛(wèi)生、除害滅病的方向深入發(fā)展。1956年1月中共中央《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》除了提出“基本上消滅危害人民最嚴(yán)重的疾病”外，也提出了除四害：“從1956年開始，分別在5年、7年或者12年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子。”（《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第56頁(yè)。）1956年9月16日，周恩來(lái)在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中對(duì)“二五”期間的衛(wèi)生工作提出如下要求：“幾年來(lái)，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在改善環(huán)境衛(wèi)生、減少疾病方面起了重大的作用。……今后應(yīng)該繼續(xù)大力開展這一運(yùn)動(dòng)，并且使它更加深入和經(jīng)常化，以進(jìn)一步改進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生，減少各種傳染病和職業(yè)病的發(fā)病率。”（《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第214頁(yè)。）在中共中央和毛澤東、周恩來(lái)等大力促動(dòng)下，全國(guó)各地都制訂了講衛(wèi)生、除害滅病工作計(jì)劃，收到很好效果，出現(xiàn)了杭州小營(yíng)村、南京五老村、山西太陽(yáng)村等一批先進(jìn)典型。1958年，周恩來(lái)視察了南京的五老村，有力推動(dòng)了愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。（參見《新中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史經(jīng)驗(yàn)》第2卷，第15頁(yè)。）

此后雖然由于當(dāng)時(shí)政治環(huán)境的影響，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的發(fā)展出現(xiàn)了一些偏差和失誤，但周恩來(lái)對(duì)新中國(guó)的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)依然十分關(guān)心。1959年4月18日，周恩來(lái)在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》中指出：“以除四害、消滅主要疾病為中心的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和以增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的的體育運(yùn)動(dòng)，……今后必須繼續(xù)開展。”（《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第214頁(yè)。）1964年12月21日，在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，周恩來(lái)要求“繼續(xù)認(rèn)真地開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極做好疾病的預(yù)防工作”（《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第19冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第482頁(yè)。）。直到1969年7月8日，周恩來(lái)在對(duì)上海市革命委員會(huì)《關(guān)于上海開展夏季愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的情況報(bào)告》中批示：“要在報(bào)上也作宣傳，并可在京、津、沈陽(yáng)、哈爾濱、石家莊、青島、南京、杭州、武漢、廣州、重慶、成都、蘭州、西安這樣大城市發(fā)起仿照上海的除害滅病的夏季愛國(guó)衛(wèi)生群眾運(yùn)動(dòng)。全國(guó)城鄉(xiāng)各地要年年在春初夏中搞一二次，定為常例，不再?gòu)U除。”（《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第309頁(yè)。）這些講話和批示，充分體現(xiàn)了周恩來(lái)對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的殷切關(guān)懷。

三、重視新中國(guó)的疾病防治工作

基于新中國(guó)成立前后傳染病大肆流行、危害嚴(yán)重的狀況，周恩來(lái)對(duì)鼠疫、血吸蟲病、瘧疾、副霍亂等危害人民身體健康的嚴(yán)重疾病的防治工作也親自過(guò)問(wèn)，經(jīng)常督促檢查，使這些疾病得到了有效控制。1949年10月，察北地區(qū)發(fā)生肺鼠疫，并蔓延至張家口等地，死亡60余人，對(duì)平津造成了威脅。（參見《人民日?qǐng)?bào)》1949年11月16日。）10月27日，在毛澤東的指示下，周恩來(lái)在中南海召集各部委負(fù)責(zé)人開會(huì)，討論察北鼠疫流行問(wèn)題，除決定采取緊急措施外，還決定成立由董必武、陸定一、聶榮臻、滕代遠(yuǎn)、李德全、賀誠(chéng)、楊奇清7人組成的中央防疫委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作。中央防疫委員會(huì)隨即召開第一次會(huì)議，決定在委員會(huì)下設(shè)辦公室，10月28日即正式辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織察北鼠疫的防控和救治工作。（參見《人民日?qǐng)?bào)》1949年10月28日。）鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，無(wú)力應(yīng)對(duì)如此大規(guī)模疫病的狀況，周恩來(lái)還注重加強(qiáng)與蘇聯(lián)的溝通與協(xié)作，請(qǐng)求支持和援助，并親自為毛澤東起草了給斯大林的電報(bào)，請(qǐng)求蘇聯(lián)派遣醫(yī)療隊(duì)和提供藥品。（參見《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第465頁(yè)。）經(jīng)過(guò)多方協(xié)同努力，察北肺鼠疫被迅速撲滅，11月4日即無(wú)新病例發(fā)生（參見《當(dāng)代中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)大事記（1949年-1990年）》，第1-2頁(yè)。），且沒有蔓延到平津地區(qū)，避免了更大的人員傷亡和損失。

周恩來(lái)對(duì)血吸蟲病的防治工作也十分關(guān)心。1955年10月7日，他在接見印度衛(wèi)生部部長(zhǎng)考爾夫人時(shí)說(shuō)，中國(guó)的血吸蟲病，是危害人民健康的最大的一種病，沿長(zhǎng)江都有。……我們發(fā)展水田，釘螺也有可能繁殖到北方，危害北方人民，這是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，衛(wèi)生部應(yīng)把它當(dāng)作一個(gè)最主要的任務(wù)去做。（參見《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》上卷，第507-508頁(yè)。）11月4日，他在接見一個(gè)日本醫(yī)學(xué)代表團(tuán)時(shí)，向其介紹了中國(guó)衛(wèi)生工作的狀況，詢問(wèn)其在防治血吸蟲病方面的經(jīng)驗(yàn)，希望能夠得到日本醫(yī)學(xué)界人士的幫助和指導(dǎo)，在中國(guó)開展一個(gè)運(yùn)動(dòng)，推廣日本的先進(jìn)方法來(lái)消滅釘螺。（參見《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》上卷，第514頁(yè)。）事后，一位日本醫(yī)學(xué)家深有感觸地說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家的總理還談到血吸蟲病，真令人感動(dòng)。”（《我們的周總理》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第459頁(yè)。）1956年9月16日，周恩來(lái)在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中提出：“我們還應(yīng)該積極推廣治療血吸蟲病的經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地分期分區(qū)地消滅危害嚴(yán)重的地方病。”（《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，第214頁(yè)。）

1957年4月，周恩來(lái)署名發(fā)表了《國(guó)務(wù)院關(guān)于消滅血吸蟲病的指示》，指出“消滅血吸蟲病是我們當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)重的政治任務(wù)”，并提出“為著根本消滅這一病害，取得最后的勝利，就必須實(shí)行積極防治的方針，采取綜合性措施，切實(shí)掌握充分發(fā)動(dòng)群眾和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，防治工作和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、興修水利相結(jié)合堅(jiān)決進(jìn)行反復(fù)的斗爭(zhēng)”。（參見《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第210、213頁(yè)。）直到1970年6月，周恩來(lái)還親自起草了《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共中央血防領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于南方十三省、市、區(qū)血吸蟲病防治工作的進(jìn)展情況報(bào)告的通知》，要求北方地區(qū)的省、市、自治區(qū)學(xué)習(xí)南方十三省、市、自治區(qū)對(duì)血防工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的普遍性和地方性疾病防治工作；1970年11月，他還就《中共中央關(guān)于召開北方十五省、市、區(qū)防治地方病工作會(huì)議的通知》給毛澤東寫信，著重提及南方十三省、市、區(qū)防治地方血吸蟲病的顯著成績(jī)。（參見《毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期。）在毛澤東、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下，在中央防治血吸蟲病領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)的血吸蟲病防治工作成效顯著。

對(duì)其他疾病的防控和救治工作，周恩來(lái)也非常重視。1950年5月底，察哈爾省雁北地區(qū)麻疹流行。周恩來(lái)指示時(shí)任中央人民政府衛(wèi)生部副部長(zhǎng)的賀誠(chéng)同志“迅予救濟(jì)”，并將最后處置情況向毛澤東做了匯報(bào)。（參見《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第455頁(yè)。）9月，皖北地區(qū)疫病流行甚為嚴(yán)重，僅鳳臺(tái)縣即有6萬(wàn)余人感染疾病，定遠(yuǎn)縣痢疾也普遍流行。周恩來(lái)得知情況后，迅速批示衛(wèi)生部派遣醫(yī)療隊(duì)前往救治。（參見《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第310頁(yè)。）10月7日，周恩來(lái)署名發(fā)布了《政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)秋季種痘運(yùn)動(dòng)的指示》，要求全國(guó)各地普種牛痘，以達(dá)“全國(guó)范圍內(nèi)基本的消滅天花”之目的。（參見《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第3冊(cè)，第394頁(yè)。）1952年3月4日，周恩來(lái)還召集聶榮臻和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)，商議在東北和沿海地區(qū)全面進(jìn)行防疫工作的措施，并同其商議聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)防疫專家、訂購(gòu)疫苗等問(wèn)題。4月5日，周恩來(lái)就北京防疫工作問(wèn)題給毛澤東寫信，建議在北京選擇一個(gè)較易隔離的郊外建筑，“一旦北京發(fā)生傳染性的病癥，即可立即宣布這所建筑為隔離病院”。毛澤東對(duì)此表示同意，并請(qǐng)周恩來(lái)召集一次會(huì)議予以決定。4月15日，周恩來(lái)在其關(guān)于兩個(gè)月來(lái)反細(xì)菌戰(zhàn)工作的總結(jié)報(bào)告中建議：“在有疫情的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行局部的小封鎖。一家內(nèi)有疫情封鎖一家；村內(nèi)數(shù)家有疫情，封鎖一村；區(qū)內(nèi)數(shù)村有疫情封鎖一區(qū)；縣內(nèi)數(shù)區(qū)有疫情封鎖一縣。”（《毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期。）

周恩來(lái)還密切關(guān)注受各種疾病困擾的廣大人民群眾的生產(chǎn)與生活問(wèn)題。1958年11月12日，他向衛(wèi)生部長(zhǎng)李德全、副部長(zhǎng)徐運(yùn)北詢問(wèn)當(dāng)前防病治病的情況，指示他們除應(yīng)注意當(dāng)前疫情，還應(yīng)考慮集體化引起的人們衣食住行的變化。（參見《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第189頁(yè)。）1960年冬，河南省信陽(yáng)市等地因自然災(zāi)害和一些干部嚴(yán)重的浮夸風(fēng)、高指標(biāo)、高征購(gòu)和強(qiáng)迫命令等，導(dǎo)致群眾吃不飽，加上勞動(dòng)強(qiáng)度大，造成大批群眾得病和死亡。周恩來(lái)極為關(guān)切，指示衛(wèi)生部門要全力以赴防治浮腫病，同時(shí)指示衛(wèi)生部要有專人負(fù)責(zé)，掌握疫情，組織交流防治經(jīng)驗(yàn)，每周向其作一次書面報(bào)告，緊急情況時(shí)可隨時(shí)向總理辦公室電話匯報(bào)。（參見《我們的周總理》，第460-461頁(yè)。）在包括周恩來(lái)在內(nèi)的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷下，全黨戰(zhàn)勝了嚴(yán)重災(zāi)害，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的浮腫病人得以治愈，眾多干瘦病人免于死亡。據(jù)周恩來(lái)的保健醫(yī)生張佐良回憶，1966年紅衛(wèi)兵全國(guó)大串聯(lián)的高峰期間，每天進(jìn)出北京的紅衛(wèi)兵數(shù)量達(dá)到150萬(wàn)至170萬(wàn)人之多，衛(wèi)生狀況很不樂觀。是年秋末冬初，呼吸道與腸胃道傳染病流行甚烈，“北京各醫(yī)院凡是能呆人的地方……包括走廊上都躺滿了病人” （張佐良：《周恩來(lái)的最后十年》，上海人民出版社1997年版，第23頁(yè)。）。

1966年秋至1967年春適逢流腦爆發(fā)，大串聯(lián)加劇了疫情的傳播。而衛(wèi)生部因“文化大革命”已無(wú)法開展正常工作。1967年3月7日，周恩來(lái)就此問(wèn)題向國(guó)務(wù)院副總理李富春和李先念批示說(shuō)：“最好建立一防治腦膜炎辦公室，……馬上開始工作。這些人要用全力以赴，不要再以其他工作干擾他們。”（《毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期。）3月24日，周恩來(lái)召集衛(wèi)生部黨組成員開會(huì)，詢問(wèn)防疫情況，說(shuō)抓流腦、抓防疫“這個(gè)工作是最緊急的，一天都不能遲緩”（ 《周恩來(lái)年譜（1949-1976）》下卷，第140頁(yè)。）。在周恩來(lái)的關(guān)懷和指示下，各地采取相應(yīng)防治措施，疫情嚴(yán)重的地區(qū)還成立了防治流腦的機(jī)構(gòu)，1968年后各地疫情逐步下降。

新中國(guó)成立以后，周恩來(lái)從人民群眾的生命和健康安全出發(fā)，對(duì)于人民衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和切實(shí)指導(dǎo)，為推動(dòng)新中國(guó)衛(wèi)生防疫事業(yè)的進(jìn)步和人民健康水平的提高，作出了重要貢獻(xiàn)。

〔作者李洪河，河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院教授〕