毛澤東、周恩來對(duì)解決臺(tái)灣問題的思考和決策

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[摘要]

1949年至1976年，毛澤東、周恩來傾注大量心血，思考如何解決臺(tái)灣問題。他們認(rèn)為，臺(tái)灣問題復(fù)雜，既是中國(guó)內(nèi)政問題又涉及國(guó)際問題。解決這個(gè)問題，存在和平解決和武力解決兩種方式。1949年至1955年，毛澤東、周恩來考慮以戰(zhàn)爭(zhēng)方式解放臺(tái)灣，并經(jīng)歷了以戰(zhàn)爭(zhēng)方式直接解放臺(tái)灣和分步驟解放臺(tái)灣兩個(gè)階段的嘗試。1956年至1976年，毛澤東、周恩來將爭(zhēng)取以和平方式解放臺(tái)灣作為工作的重點(diǎn)，其中從1958年開始，加強(qiáng)了防止臺(tái)灣從祖國(guó)領(lǐng)土上分裂出去的工作。毛澤東、周恩來堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，反對(duì)臺(tái)灣問題國(guó)際化，并在20世紀(jì)70年代初同美國(guó)政府談判、推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系正�；�的過程中，迫使美國(guó)政府承認(rèn)“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”。

從1949年到1976年的20多年時(shí)間里，毛澤東、周恩來傾注大量心血思考如何解決臺(tái)灣問題。他們始終認(rèn)為，臺(tái)灣問題作為中國(guó)內(nèi)政問題，有和平解決和武力解決兩種方式；而涉及國(guó)際問題，必須堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，反對(duì)臺(tái)灣問題國(guó)際化，反對(duì)別國(guó)干涉，用和平方式解決。本文擬從中國(guó)內(nèi)政問題和國(guó)際問題兩個(gè)角度、分三個(gè)部分,就毛澤東、周恩來對(duì)解決臺(tái)灣問題的思考和決策作一歷史考察，供研究參考。

一、解放臺(tái)灣的方式演變：從戰(zhàn)爭(zhēng)方式到和平方式

臺(tái)灣自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土。第二次世界大戰(zhàn)后，中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)，在法律和事實(shí)兩方面都從日本手中收回了對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，這是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，因此在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上并不存在臺(tái)灣歸屬未定的問題。后來由于1949年國(guó)民黨軍隊(duì)?wèi)?zhàn)敗后退守臺(tái)灣，造成海峽兩岸的阻隔，才產(chǎn)生了臺(tái)灣問題�？梢姡�臺(tái)灣問題是國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的產(chǎn)物。因此毛澤東、周恩來最初是沿著用戰(zhàn)爭(zhēng)的方式解放臺(tái)灣、實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一的思路去著手解決臺(tái)灣問題的，后來才根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，開始探索以和平方式解決臺(tái)灣問題。

（一）以戰(zhàn)爭(zhēng)方式直接解放臺(tái)灣

1949年初，在中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利后，毛澤東、周恩來等作出了在1950年以武力解放臺(tái)灣的決策，即用戰(zhàn)爭(zhēng)方式直接解放臺(tái)灣。1949年3月15日，新華社發(fā)表毛澤東親自過問下起草的時(shí)評(píng)《中國(guó)人民一定要解放臺(tái)灣》《人民日?qǐng)?bào)》1949年3月16日。，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出解放臺(tái)灣的口號(hào)。9月4日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表時(shí)評(píng)《打到臺(tái)灣去，解放臺(tái)灣同胞》。12月31日，中共中央發(fā)表《告前線將士和全國(guó)同胞書》，更加明確地提出中國(guó)人民解放軍“在1950年的光榮戰(zhàn)斗任務(wù)就是解放臺(tái)灣1950年4月13日，毛澤東在致斯大林電中將武力解放臺(tái)灣的時(shí)間推遲到1951年。電報(bào)說：“奪取臺(tái)灣的作戰(zhàn)，準(zhǔn)備1951年進(jìn)行之。”1950年8月11日，毛澤東在為中央軍委起草的關(guān)于華東軍區(qū)工作給陳毅的指示中又指出：“臺(tái)灣決定1951年不打，待1952年看情況再作決定。”、海南島和西藏”，“完成統(tǒng)一中國(guó)的事業(yè)”�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》1950年1月1日。

毛澤東、周恩來認(rèn)識(shí)到，由于人民解放軍還沒有臺(tái)灣海峽的制海權(quán)和制空權(quán)，需要建立一支較強(qiáng)的海軍、空軍力量，才能實(shí)現(xiàn)解放臺(tái)灣的登陸作戰(zhàn)。爭(zhēng)取蘇聯(lián)的軍事援助成為當(dāng)時(shí)最切實(shí)可行的辦法。1949年7月10日，毛澤東致信周恩來，要他“考慮選派三四百人去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)空軍，同時(shí)購(gòu)買飛機(jī)一百架左右，連同現(xiàn)有的空軍組成一個(gè)攻擊部隊(duì)，掩護(hù)渡海，準(zhǔn)備明年夏季奪取臺(tái)灣”�！睹珴蓶|年譜（1893—1949）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第529頁(yè)。7月25日、26日，毛澤東先后致電在蘇聯(lián)訪問的中共中央代表團(tuán)并轉(zhuǎn)斯大林，陳述了他對(duì)解放臺(tái)灣問題的思考，請(qǐng)求蘇聯(lián)在半年或一年內(nèi)為中國(guó)培訓(xùn)更多的飛行員、地勤人員，要求賣給更多的戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)，“做為明年下半年我軍進(jìn)攻臺(tái)灣之用”。毛澤東給劉少奇、高崗、王稼祥的電報(bào)手稿，1949年7月25日、26日。1949年底至1950年初，毛澤東出訪蘇聯(lián)時(shí)再次就解放臺(tái)灣問題提出希望蘇聯(lián)幫助中國(guó)培訓(xùn)飛行員，并派遣教官、參謀人員和志愿飛行員等。參見沈志華：《毛澤東、斯大林與朝鮮問題》，廣東人民出版社2004年版，第135頁(yè)。

配備稱職的軍事指揮員，周密進(jìn)行各項(xiàng)戰(zhàn)前準(zhǔn)備，是以戰(zhàn)爭(zhēng)方式直接解放臺(tái)灣的基本保證。1949年6月，毛澤東兩次為中共中央軍委起草致華東局和第三野戰(zhàn)軍兼華東軍區(qū)副司令員粟裕等電，責(zé)成其研究解放臺(tái)灣問題。粟裕立即著手進(jìn)行準(zhǔn)備工作，并幾次到北京向毛澤東和主持中央軍委日常工作的周恩來匯報(bào)。參見《粟裕年譜》，當(dāng)代中國(guó)出版社2006年版，第480、487、489、492頁(yè)。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)上重申了“解放臺(tái)灣、西藏，跟帝國(guó)主義斗爭(zhēng)到底”的決心。會(huì)上，已于5月?lián)�任攻臺(tái)前線總指揮的粟裕匯報(bào)了解放臺(tái)灣的準(zhǔn)備情況和作戰(zhàn)方案。

1950年6月朝鮮國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)政府命令美海軍第七艦隊(duì)向臺(tái)灣海峽出動(dòng)，以武力阻止新中國(guó)解放臺(tái)灣。從此，美國(guó)成為新中國(guó)解放臺(tái)灣的最大障礙。8月26日，根據(jù)毛澤東指示，周恩來主持的檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作會(huì)議正式作出“支援朝鮮人民，推遲解放臺(tái)灣”的決定�！吨芏鱽碥娛挛倪x》第4卷，人民出版社1997年版，第43頁(yè)。這樣，原定在1950年發(fā)動(dòng)的以戰(zhàn)爭(zhēng)方式直接解放臺(tái)灣、實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一的軍事行動(dòng)被迫推遲。

（二）以戰(zhàn)爭(zhēng)方式有步驟地解放臺(tái)灣

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局在美國(guó)庇護(hù)下逐步強(qiáng)化了同大陸的對(duì)峙。1953年2月，美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾從反共需要出發(fā)，又鑒于中共軍隊(duì)無法越過第七艦隊(duì)向臺(tái)灣發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，開始明目張膽地實(shí)行“放蔣出籠”《美國(guó)對(duì)華政策文件集》第2卷（上），世界知識(shí)出版社2004年版，第134—135頁(yè)。政策，并積極拼湊以新中國(guó)為主要遏制對(duì)象的包括臺(tái)灣在內(nèi)的亞太地區(qū)反共軍事集團(tuán)，對(duì)中國(guó)大陸形成威脅。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束一年后，毛澤東經(jīng)過對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、國(guó)共關(guān)系的慎重思考，重新提出了武力解放臺(tái)灣的問題。但是，面對(duì)臺(tái)灣海峽的復(fù)雜局勢(shì)，毛澤東、周恩來也清醒地認(rèn)識(shí)到：由于解放臺(tái)灣難度進(jìn)一步增大，方針政策也要隨之調(diào)整。

1954年7月7日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“我們要破壞美國(guó)跟臺(tái)灣訂條約的可能，還要想一些辦法，并且要作宣傳�！薄睹珴蓶|文集》第6卷，人民出版社1999年版，第333頁(yè)。7月27日，中共中央發(fā)出鄧小平根據(jù)毛澤東指示起草的致周恩來日內(nèi)瓦會(huì)議結(jié)束后，周恩來正在回國(guó)途中。電，強(qiáng)調(diào)：“擊破美蔣共同防御條約和東南亞防御條約，乃是我們當(dāng)前對(duì)美斗爭(zhēng)的最中心的任務(wù)。”指出：“國(guó)內(nèi)已開始了必須收復(fù)臺(tái)灣和揭露美蔣的宣傳，并且準(zhǔn)備在你回京之后，以外交部長(zhǎng)的名義就臺(tái)灣問題發(fā)表一個(gè)公開的聲明，接著由各黨派發(fā)表一個(gè)聯(lián)合聲明”，然后在“全國(guó)人民中進(jìn)行廣泛深入的長(zhǎng)期經(jīng)常的宣傳教育工作”。鄧小平起草的中共中央關(guān)于和美蔣斗爭(zhēng)的方針和措施給周恩來的電報(bào)，1954年7月27日。

這以后，面向全國(guó)人民和全世界的解放臺(tái)灣的宣傳大張旗鼓地、廣泛而長(zhǎng)期地開展起來。1954年8月11日周恩來在中央人民政府委員會(huì)第33次會(huì)議上作外交報(bào)告,代表中國(guó)政府再次強(qiáng)調(diào)：“臺(tái)灣是中國(guó)神圣不可侵犯的領(lǐng)土，決不容許美國(guó)侵占，也決不容許交給聯(lián)合國(guó)托管。解放臺(tái)灣是中國(guó)的主權(quán)和內(nèi)政，決不容許他國(guó)干涉�！蓖瑫r(shí)指出：“中國(guó)人民解放臺(tái)灣的斗爭(zhēng)就是保衛(wèi)世界和平的斗爭(zhēng)�！薄度嗣袢�?qǐng)?bào)》1954年8月14日。8月22日，各民主黨派、各人民團(tuán)體發(fā)表《為解放臺(tái)灣聯(lián)合宣言》，向全世界宣告：“臺(tái)灣是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)人民一定要解放臺(tái)灣。”《人民日?qǐng)?bào)》1954年8月23日。8月24日，毛澤東在會(huì)見英國(guó)工黨代表團(tuán)時(shí)提出，希望工黨朋友勸勸美國(guó)人：在臺(tái)灣問題上能夠改弦更張，“把第七艦隊(duì)拿走，不要管臺(tái)灣的事，因?yàn)榕_(tái)灣是中國(guó)的地方”。《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社1994年版，第162頁(yè)。10月19日，周恩來在同印度總理尼赫魯會(huì)談時(shí)說：“我們對(duì)臺(tái)灣采取行動(dòng)是內(nèi)政問題，而美國(guó)采取行動(dòng)是干涉我國(guó)內(nèi)政�！薄吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第421頁(yè)。

12月2日，美國(guó)政府不顧中國(guó)政府和人民的反對(duì)，執(zhí)意同臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局簽訂了《共同防御條約》，強(qiáng)調(diào)其防守區(qū)域限于臺(tái)灣和澎湖地區(qū)，企圖把臺(tái)灣從中國(guó)大陸分離出去，制造像東西德國(guó)、南北朝鮮和南北越南那樣長(zhǎng)期分裂的局面。中國(guó)政府立即作出強(qiáng)烈反應(yīng)。12月6日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《中國(guó)人民不解放臺(tái)灣決不罷休》的社論。12月8日，周恩來發(fā)表聲明指出：所謂“共同防御條約”，“在任何意義上都不是一個(gè)防御性的條約”，而“是一個(gè)徹頭徹尾的侵略性的戰(zhàn)爭(zhēng)條約”。“美國(guó)政府企圖利用這個(gè)條約來使它武裝侵占中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣的行為合法化，并以臺(tái)灣為基地?cái)U(kuò)大對(duì)中國(guó)的侵略和準(zhǔn)備新的戰(zhàn)爭(zhēng)。”《人民日?qǐng)?bào)》1954年12月9日。雖然中國(guó)政府和人民的各種努力沒能阻止美臺(tái)軍事條約的簽訂，但是通過宣傳，使國(guó)內(nèi)外更加清楚地了解了中國(guó)政府和中國(guó)人民解放臺(tái)灣的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心。

根據(jù)美國(guó)政府的既定政策和各種新動(dòng)向，毛澤東、周恩來判斷：中國(guó)政府如果解放沿海島嶼，美國(guó)政府干涉的可能性不大；如果要渡過臺(tái)灣海峽攻打臺(tái)灣，美第七艦隊(duì)則是要阻撓的。參見周恩來接見朝鮮南日外相時(shí)的談話，1954年8月27日。因此，周恩來明確提出解放臺(tái)灣“要有步驟地進(jìn)行”，“要從沿海島嶼開始打擊敵人”。他指出：“臺(tái)灣戰(zhàn)爭(zhēng)是一直存在的�！眹�(guó)民黨軍隊(duì)利用還占領(lǐng)的幾十個(gè)海島，“對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行破壞性的、騷擾性的戰(zhàn)爭(zhēng)，所以，我們解放臺(tái)灣，也要從沿海島嶼開始打擊敵人。我們總的口號(hào)是：解放臺(tái)灣。但是要有步驟地進(jìn)行，因?yàn)橹袊?guó)海軍還未鍛煉好，各方面的準(zhǔn)備還需要時(shí)間�！敝芏鱽斫右姵�鮮南日外相時(shí)的談話，1954年8月27日。1954年9月25日，中共中央發(fā)出周恩來主持修改定稿的《關(guān)于解放臺(tái)灣宣傳方針的指示》�！吨甘尽分赋觯航夥排_(tái)灣是“我國(guó)的既定方針”，但“斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，因?yàn)槲覀儧]有強(qiáng)大的海、空軍，就要有時(shí)間去把它建設(shè)起來”，最后達(dá)到解放臺(tái)灣�！吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》上卷，第412頁(yè)。半年后，毛澤東在致赫魯曉夫電中更為明確地指出：“解放臺(tái)灣應(yīng)該分兩個(gè)步驟：第一步是解放臺(tái)灣沿海島嶼，第二步（可能需要很長(zhǎng)時(shí)間）是解放臺(tái)灣本島�！泵珴蓶|關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)的局勢(shì)和解放臺(tái)灣問題給蘇共中央第一書記赫魯曉夫的復(fù)電，1955年3月5日。

在解放臺(tái)灣“要有步驟地進(jìn)行”思想的指導(dǎo)下，根據(jù)毛澤東指示，1955年2月23日，人民解放軍解放了浙江東南沿海全部島嶼。

（三）爭(zhēng)取以和平方式解放臺(tái)灣

根據(jù)中央軍委1954年8月13日制定的“充分準(zhǔn)備，逐島攻擊，先選敵最小最弱的一個(gè)島子攻占之，求得戰(zhàn)必勝，攻占后即鞏固之，然后再看情況決定下一步的作戰(zhàn)行動(dòng)”彭德懷主持召開的關(guān)于福建沿海作戰(zhàn)方針問題的會(huì)議紀(jì)要，1955年7月8日。的沿海作戰(zhàn)計(jì)劃，人民解放軍準(zhǔn)備解放馬祖、金門。但是，毛澤東這時(shí)敏銳地觀察到：在大陳島解放的第三天，1955年1月25日，美國(guó)眾議院、參議院通過《防御福摩薩聯(lián)合決議》，明確授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)可以在他認(rèn)為必要的情況下，使用美國(guó)部隊(duì)阻止對(duì)澎湖列島和臺(tái)灣進(jìn)攻�！睹绹�(guó)對(duì)華政策文件集》第2卷(上)，第437—438頁(yè)。這樣，如果攻打澎湖列島、臺(tái)灣，美國(guó)勢(shì)必軍事干預(yù)，中國(guó)必然在不對(duì)稱的中美海上軍事沖突中遭受巨大損失。然而中國(guó)奪取馬祖、金門，將正中美國(guó)下懷，勢(shì)必造成海峽兩岸的長(zhǎng)期分裂，有利于美國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”。因此，以有步驟的方式來實(shí)現(xiàn)“武力解放臺(tái)灣”，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過一段時(shí)間的反復(fù)考慮、權(quán)衡利弊后，毛澤東、周恩來從國(guó)際戰(zhàn)略全局出發(fā)，毅然決定停止解放馬祖和金門的軍事行動(dòng)，把工作重點(diǎn)放到促成同臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局的和平談判上來。

1955年2月3日,周恩來向出席全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議等專業(yè)會(huì)議代表所作的報(bào)告中指出：“我們的立場(chǎng)是：臺(tái)灣是屬于中國(guó)的”，“不解放臺(tái)灣，決不罷休”。我們的方針是：“只要美軍撤退，臺(tái)灣可以和平解放。我們要提出這樣的響亮口號(hào)�！薄斑@個(gè)口號(hào)什么時(shí)候公開提出，要看形勢(shì)的發(fā)展�！敝芏鱽硐虺鱿�全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議等專業(yè)會(huì)議代表所作的《動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民完成國(guó)家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)》的報(bào)告，1955年2月3日。這是周恩來代表中共中央第一次在內(nèi)部報(bào)告中提出“和平解放臺(tái)灣”的方針，是中國(guó)共產(chǎn)黨解決臺(tái)灣問題方針政策的一次根本性轉(zhuǎn)折。周恩來的報(bào)告表明：公開提出“和平解放臺(tái)灣”的方針，只是選擇一個(gè)適當(dāng)時(shí)機(jī)的問題了。

為了進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持，1955年4月5日，毛澤東主持中共中央政治局會(huì)議，討論批準(zhǔn)了即將啟程的中國(guó)出席亞非會(huì)議代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)周恩來在《參加亞非會(huì)議的方案》中提出的建議：在亞非會(huì)議上，可視當(dāng)時(shí)情況，“相機(jī)提出在美國(guó)撤退臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽的武裝力量的前提下，和平解放臺(tái)灣的可能”。周恩來提交的《參加亞非會(huì)議的方案》，1955年4月4日。

根據(jù)中共中央的授權(quán)，1955年4月23日，周恩來在八國(guó)代表團(tuán)即出席亞非會(huì)議的中國(guó)、緬甸、錫蘭、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、菲律賓和泰國(guó)八國(guó)代表團(tuán)。團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議上指出：“中國(guó)人民解放臺(tái)灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭(zhēng)的方式和和平的方式，中國(guó)人民愿意在可能的條件下，爭(zhēng)取用和平的方式解放臺(tái)灣�！敝芏鱽恚骸蛾P(guān)于亞非會(huì)議的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年5月17日。這是周恩來代表中國(guó)政府第一次向全世界公開提出“和平解放臺(tái)灣”的方針。周恩來的講話和隨后發(fā)表的相關(guān)聲明，獲得了亞非各國(guó)以及世界輿論的廣泛理解、歡迎和支持。5月13日，回國(guó)不久的周恩來在第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次擴(kuò)大會(huì)議上重申了這個(gè)方針。參見《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1955年第6期。在這前后，周恩來在外事活動(dòng)和公開場(chǎng)合談到臺(tái)灣問題時(shí)，總是反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)人民有權(quán)用一切方式解決臺(tái)灣問題，包括和平解放的方式，作為中央政府不會(huì)拒絕而且提議同蔣介石集團(tuán)進(jìn)行談判。參見周恩來1955年7月30日在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上關(guān)于《目前國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)外交政策》的發(fā)言，《人民日?qǐng)?bào)》1955年7月31日。

二、和平解放臺(tái)灣工作的全面開展

在毛澤東、周恩來看來，和平解放臺(tái)灣不是單靠政治宣傳或者通過口頭方式表示就可實(shí)現(xiàn)的，需要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里加強(qiáng)聯(lián)系、逐步溝通，并且出臺(tái)相關(guān)的政策措施，進(jìn)行國(guó)共談判，才能實(shí)現(xiàn)。因此，從1956年開始，毛澤東、周恩來對(duì)解決臺(tái)灣問題的思考進(jìn)一步深化，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）尋求接觸，耐心爭(zhēng)取實(shí)力派，努力促成國(guó)共和談

1956年1月，毛澤東審改周恩來在全國(guó)政協(xié)二屆二次會(huì)議上的《政治報(bào)告》稿時(shí)，對(duì)關(guān)于臺(tái)灣問題的內(nèi)容作了以下修改：“我國(guó)政府一年來曾經(jīng)再三指出：除了用戰(zhàn)爭(zhēng)方式解放臺(tái)灣以外，還存在著用和平方式解放臺(tái)灣的可能性。這樣，我國(guó)大陸人民和臺(tái)灣人民就有一種共同的愛國(guó)的責(zé)任，這就是除了積極準(zhǔn)備在必要的時(shí)候用戰(zhàn)爭(zhēng)方式解放臺(tái)灣以外，努力爭(zhēng)取用和平方式解放臺(tái)灣�！薄胺彩窃敢庾吆推浇夥排_(tái)灣道路的，不管任何人，也不管他們過去犯過多大罪過，中國(guó)人民都將寬大對(duì)待，不究既往�！薄督▏�(guó)以來毛澤東文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第32—33頁(yè)。1月30日，周恩來代表中共中央在全國(guó)政協(xié)二屆二次會(huì)議上作政治報(bào)告時(shí)，正式宣布了較為系統(tǒng)的對(duì)臺(tái)政策。他號(hào)召：臺(tái)灣同胞和一切從大陸跑到臺(tái)灣的人員，站在愛國(guó)主義旗幟下來，同祖國(guó)人民一起，為爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一而奮斗。參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第542—543頁(yè)。這表明，中國(guó)政府對(duì)和平解放臺(tái)灣問題已從一般號(hào)召轉(zhuǎn)入尋求接觸、耐心爭(zhēng)取實(shí)力派的階段。

6月28日，周恩來在全國(guó)人大一屆三次會(huì)議上發(fā)言，專門將“解放臺(tái)灣問題”列入標(biāo)題中，題為《關(guān)于目前國(guó)際形勢(shì)、我們外交政策和解放臺(tái)灣問題》，反映了中國(guó)政府對(duì)這個(gè)問題的高度重視。他代表中國(guó)政府對(duì)和平解放臺(tái)灣的政策、原則與實(shí)現(xiàn)的可能性、必要性以及具體措施，作了系統(tǒng)說明。他強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)敢馔�臺(tái)灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟和條件，并且希望臺(tái)灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，派遣代表到北京或者其他適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，同我們開始這種商談。”他重申：“我們對(duì)于一切愛國(guó)的人們，不論他們參加愛國(guó)行列的先后，也不論他們過去犯了多大罪過，都本著‘愛國(guó)一家’的原則，采取既往不咎的態(tài)度，歡迎他們?yōu)楹推浇夥排_(tái)灣建立功勛，并且還將按照他們立功大小，給以應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)?shù)陌仓谩！薄度嗣袢請(qǐng)?bào)》1956年6月29日。這天早晨，毛澤東在審定發(fā)言稿后批示：“此件很好�！泵珴蓶|在周恩來《關(guān)于目前國(guó)際形勢(shì)、我們外交政策和解放臺(tái)灣問題》發(fā)言稿上的批示，1956年6月28日。經(jīng)毛澤東審閱的7月29日中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和平解放臺(tái)灣工作的指示》對(duì)爭(zhēng)取對(duì)象規(guī)定得更為明確，指出：“工作重點(diǎn)應(yīng)該放在爭(zhēng)取臺(tái)灣實(shí)力派及有代表性的人物方面。這就是通過各種線索，采取多樣方法，爭(zhēng)取以蔣氏父子、陳誠(chéng)為首的臺(tái)灣高級(jí)軍政官員，以便使臺(tái)灣將來整個(gè)歸還祖國(guó)。”

為了促成同臺(tái)灣當(dāng)局的和談，必須建立某種形式的溝通渠道。這一時(shí)期，海峽兩岸的軍事對(duì)峙使得相互間的溝通與了解極為困難，因此主要通過密使故舊來傳遞信息。1956年3月16日，周恩來接見孫中山前副官和李濟(jì)深的前衛(wèi)士長(zhǎng)、英國(guó)人馬坤時(shí)說：如果你這次或者以后到了臺(tái)灣，請(qǐng)你向蔣介石或你的其他朋友轉(zhuǎn)達(dá)幾句話：蔣介石是我們的老朋友，我們同他合作過兩次。既然我們主張和談，我們就不排除任何一個(gè)人，只要他贊成和談。蔣介石還在臺(tái)灣，槍也在他手里，他可以保住，主要的是使臺(tái)灣歸還祖國(guó)，成為祖國(guó)的一個(gè)組成部分。這就是一件好事。如果他做了這件事，他就可以取得中國(guó)人民的諒解和尊重。參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第559頁(yè)。

1956年7月11日，毛澤東主持中共中央書記處擴(kuò)大會(huì)議，討論周恩來接見原國(guó)民黨中央通訊社記者、曾在贛南同蔣經(jīng)國(guó)共過事、現(xiàn)任新加坡《南洋商報(bào)》特派記者曹聚仁的有關(guān)事宜。7月中旬，周恩來先后三次同曹聚仁談話。他指出：“國(guó)民黨和共產(chǎn)黨合作有過兩次，第一次合作有國(guó)民革命軍北伐的成功，第二次合作有抗戰(zhàn)的勝利，這都是事實(shí)。為什么不可以第三次合作呢？臺(tái)灣是內(nèi)政問題，愛國(guó)一家，為什么不可以來合作建設(shè)呢？我們對(duì)臺(tái)灣，絕不是招降，而是要彼此商談。只要政權(quán)統(tǒng)一，其他都可以坐下來共同商量安排的。”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第598頁(yè)。不久，曹聚仁在《南洋商報(bào)》發(fā)表根據(jù)周恩來的談話內(nèi)容寫成的文章，在海外引起強(qiáng)烈反響。

10月3日，毛澤東同曹聚仁長(zhǎng)談，希望以此傳遞中國(guó)共產(chǎn)黨高層領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)臺(tái)政策。他指出：“臺(tái)灣只要同美國(guó)斷絕關(guān)系歸還祖國(guó)，其他一切都好辦�，F(xiàn)在臺(tái)灣的連理枝是接在美國(guó)的，只要改接到大陸來，可派代表參加人民代表大會(huì)和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，臺(tái)灣一切可照舊。”臺(tái)灣“何時(shí)進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造，則要取得蔣先生的同意后才做，現(xiàn)在可以實(shí)行三民主義，可以同大陸通商。”毛澤東同曹聚仁談話紀(jì)要，1956年10月3日。10月7日，周恩來第四次同曹聚仁談話，在回答其詢問通過談判臺(tái)灣歸還祖國(guó)后，中央政府對(duì)蔣介石等的安排問題時(shí)，說：蔣介石當(dāng)然不要做地方長(zhǎng)官，將來總要在中央安排。臺(tái)灣還是他們管，如辭修辭修，陳誠(chéng)的字。愿意做臺(tái)灣地方長(zhǎng)官，經(jīng)國(guó)經(jīng)國(guó)，即蔣經(jīng)國(guó)。只好讓一下作副的。其實(shí)辭修、經(jīng)國(guó)都是想干些事的。辭修如愿到中央，職位當(dāng)不在傅宜生傅宜生，即傅作義。宜生為傅作義的字。之下。經(jīng)國(guó)也可以到中央。又說：我們現(xiàn)在已不公開宣傳反蔣。至于下面小報(bào)說幾句，我們也管不了，這就是為和談制造氣氛。我們的手總是伸著的。我們不破壞他們，希望他們內(nèi)部團(tuán)結(jié)，不發(fā)生內(nèi)亂，希望臺(tái)灣整個(gè)歸還祖國(guó)懷抱。他們的一切困難都可以提出，我們是有誠(chéng)意的，我們可以等待，希望他們也拿出誠(chéng)意來。參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第623—624頁(yè)。

除了和談信息的傳遞外，毛澤東、周恩來還通過外事活動(dòng)，廣泛宣傳我們和平解放臺(tái)灣的政策與主張，以期對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局形成和談的外部壓力。遺憾的是，1957年10月國(guó)民黨八大拒絕了毛澤東、周恩來代表中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府提出的和平建議。

（二）以炮擊的方式，保持同臺(tái)灣當(dāng)局的接觸

由于1955年初提出的和平解放臺(tái)灣的方針沒有產(chǎn)生明顯的實(shí)際效果，毛澤東決定以炮擊金門的方式保持同臺(tái)灣當(dāng)局的接觸，并傳達(dá)通過談判和平解決臺(tái)灣問題的愿望。1958年8月23日，炮擊金門開始。10月6日，毛澤東起草、以國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷名義發(fā)布的《告臺(tái)灣同胞書》開門見山地指出：“我們都是中國(guó)人。三十六計(jì)，和為上計(jì)。金門戰(zhàn)斗，屬于懲罰性質(zhì)。”“你們與我們之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，三十年了，尚未結(jié)束，這是不好的。建議舉行談判，實(shí)行和平解決�！薄督▏�(guó)以來毛澤東文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第439—440頁(yè)。10月13日，毛澤東起草的彭德懷給福建前線人民解放軍的命令再度申明了炮擊的目的：“在臺(tái)灣國(guó)民黨沒有同我們舉行和平談判并且獲得合理解決以前，內(nèi)戰(zhàn)依然存在�！比绻�臺(tái)灣當(dāng)局“不要和談，打是免不了的。在你們采取現(xiàn)在這種頑固態(tài)度期間，我們是有自由權(quán)的，要打就打，要停就�！薄！督▏�(guó)以來毛澤東文稿》第7冊(cè)，第454頁(yè)。

同時(shí)，炮擊金門還有激化美蔣矛盾的意圖。蔣介石之所以遲遲不對(duì)中共中央的和談建議作出回應(yīng)，根本原因是以為在美臺(tái)《共同防御條約》的保護(hù)下，任何針對(duì)金、馬、臺(tái)、澎的軍事行動(dòng)，美國(guó)都會(huì)給予協(xié)防。因此，毛澤東策劃炮擊金門的另一個(gè)目的就是“直接對(duì)蔣，間接對(duì)美”《建國(guó)以來毛澤東文稿》第7冊(cè)，第348頁(yè)。。當(dāng)美蔣海軍組成聯(lián)合艦隊(duì)，試圖為運(yùn)輸船進(jìn)行護(hù)航、恢復(fù)金門海上補(bǔ)給線時(shí)，毛澤東命令只打蔣艦，不打美艦，如果美艦開火，沒有命令不準(zhǔn)還擊。參見葉飛：《毛澤東指揮炮擊金門》，《人民日?qǐng)?bào)》1993年12月24日。結(jié)果當(dāng)蔣艦遭遇密集火力攻擊時(shí)，美艦掉頭逃竄，棄蔣艦和運(yùn)輸船于不顧，由此引發(fā)了美蔣在金門棄守問題上的重大分歧。

炮擊金門不是一個(gè)純粹的軍事行動(dòng)，而是國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治斗爭(zhēng)的表現(xiàn)。這一炮擊行動(dòng)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行到1979年1月1日中美建交這天才由國(guó)防部長(zhǎng)徐向前發(fā)表聲明宣布正式停止。徐向前在聲明中指出：中美建立外交關(guān)系，“這是一件歷史性的大事。中美建交將有助于亞洲和世界的和平與穩(wěn)定，也為臺(tái)灣歸回祖國(guó)，完成祖國(guó)統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件�！薄拔乙衙�令福建前線部隊(duì)，從今日起停止對(duì)大金門、小金門、大擔(dān)、二擔(dān)等島嶼的炮擊。”《人民日?qǐng)?bào)》1976年1月1日。毛澤東、周恩來等通過這個(gè)炮擊行動(dòng)，向全世界表明中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)仍在繼續(xù)，借以宣示中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)。

（三）實(shí)行“防止獨(dú)立、促進(jìn)統(tǒng)一”并舉，繼續(xù)堅(jiān)持和平解放臺(tái)灣

炮擊金門期間，美國(guó)多次向蔣介石施壓，企圖迫使國(guó)民黨軍隊(duì)從金門、馬祖撤退，以達(dá)到制造“兩個(gè)中國(guó)”的目的。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，毛澤東、周恩來更深刻地認(rèn)識(shí)到：將金、馬留在臺(tái)灣當(dāng)局手中，更符合全體中國(guó)人民的根本利益，因此和平解放臺(tái)灣將是需要中國(guó)大陸長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，急不得；在無法短期內(nèi)解決臺(tái)灣問題的情況下，防止臺(tái)灣獨(dú)立成為當(dāng)務(wù)之急。

為了反對(duì)美國(guó)分離臺(tái)灣、制造“兩個(gè)中國(guó)”，針對(duì)美國(guó)杜勒斯1958年9月30日談話中暴露的“以金、馬換臺(tái)、澎”的企圖，中共中央當(dāng)即作出反應(yīng)。10月3日晚上，毛澤東主持的中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)一步明確繼續(xù)“讓金、馬留在蔣介石手里”。他說：偵察任務(wù)已經(jīng)完成，問題是下一步棋怎么走？對(duì)于杜勒斯的政策，我們同蔣介石有共同點(diǎn)，都反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”。蔣介石是不愿撤出金、馬的，我們也不是非登陸金、馬不可。讓金、馬留在蔣介石手里，這樣做的好處是：金、馬離大陸很近，我們可以通過這里同國(guó)民黨保持接觸，什么時(shí)候需要就什么時(shí)候打炮，什么時(shí)候需要緊張一點(diǎn)就把絞索拉緊一點(diǎn)，什么時(shí)候需要緩和一下就把絞索放松一下，可以作為對(duì)付美國(guó)人的一個(gè)手段。最后，他說：方針已定，還是打而不登，斷而不死，讓蔣軍留在金、馬。參見毛澤東在中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話記錄，1958年10月3日。

毛澤東還看到：繼續(xù)爭(zhēng)取蔣介石，支持和鞏固蔣介石的統(tǒng)治，是防止臺(tái)灣獨(dú)立的最好辦法。為此，他破天荒地提出應(yīng)給予臺(tái)灣“高度自治”的權(quán)限，即允許保留軍隊(duì)，保留原有的政治、經(jīng)濟(jì)制度和權(quán)力架構(gòu)。1958年10月13日，毛澤東在會(huì)見曹聚仁時(shí)明確表示：“只要蔣氏父子能抵制美國(guó)，我們可以同他合作�！薄爸灰�不同美國(guó)搞在一起，臺(tái)、澎、金、馬都可由蔣管。”“美國(guó)要壓蔣，要以金、馬換臺(tái)、澎，我們不干，讓‘蔣委員長(zhǎng)’多守幾年。”“我們的方針是孤立美國(guó)�！痹谂阃瑫�(huì)見的民主人士章士釗提出如果這樣美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的援助會(huì)斷絕時(shí)，毛澤東說：“我們?nèi)�部供�?yīng)�！薄八�的軍隊(duì)可以保存，我們不壓迫他裁兵，不要他簡(jiǎn)政，讓他搞三民主義�！泵珴蓶|接見曹聚仁談話紀(jì)要，1958年10月13日。后來，周恩來將毛澤東的這些原則概括為“一綱四目”。1961年6月13日，毛澤東會(huì)見印尼總統(tǒng)蘇加諾時(shí)說：“如果臺(tái)灣歸還中國(guó)，中國(guó)就可以進(jìn)聯(lián)合國(guó)。如果臺(tái)灣不作為一個(gè)國(guó)家，沒有中央政府，它歸還中國(guó)，那末臺(tái)灣的社會(huì)制度問題也可以留待以后談。我們?nèi)菰S臺(tái)灣保持原來的社會(huì)制度，等臺(tái)灣人民自己來解決這個(gè)問題。”《毛澤東外交文選》，第469頁(yè)。實(shí)際上，這是第一次比較明確地提出“一國(guó)兩制”的思想。當(dāng)然，這時(shí)還沒有概括為“一國(guó)兩制”的概念。

為了進(jìn)一步爭(zhēng)取蔣介石，1959年9月14日，毛澤東向全國(guó)人大常委會(huì)提出中共中央關(guān)于特赦一批確已悔過自新、改惡從善的國(guó)民黨戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的建議。12月14日，周恩來接見溥儀、杜聿明、曾擴(kuò)情、楊伯濤等11名已經(jīng)特赦的戰(zhàn)犯時(shí)說：“海峽兩岸人民的心是連在一起的，我們是一家人”，“希望蔣介石、陳誠(chéng)、蔣經(jīng)國(guó)團(tuán)結(jié)起來，反對(duì)美帝國(guó)主義”。周恩來接見第一批特赦戰(zhàn)犯溥儀、杜聿明、宋希濂、曾擴(kuò)情、王耀武、鄭庭笈、楊伯濤、陳長(zhǎng)捷、盧浚泉、邱行湘、周振強(qiáng)等11人時(shí)的談話記錄，1959年12月14日。從這年12月至1975年3月，中國(guó)政府特赦國(guó)民黨戰(zhàn)犯共7批、553人。這些戰(zhàn)犯被釋放后，許多人立即自愿加入到為爭(zhēng)取祖國(guó)和平統(tǒng)一而奮斗的行列中來。

為了建立大陸同臺(tái)灣的政治互信，毛澤東、周恩來在采取防止分裂措施的同時(shí)，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的挑釁行為，采取了更為大度和克制的態(tài)度。1962年蔣介石企圖乘大陸正處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，策劃武力反攻大陸。對(duì)此，毛澤東、周恩來只采取了利用美國(guó)對(duì)蔣介石進(jìn)行壓制的策略，而沒有再采取1958年炮擊金門那樣的懲罰方式。1964年10月中國(guó)第一顆原子彈試爆成功，使中國(guó)有了初步的核反擊能力，但中國(guó)政府從未借此向臺(tái)灣當(dāng)局揮舞“大棒”。“文革”時(shí)期，雖然大陸在宣傳上對(duì)臺(tái)灣問題也提出了一些過激的口號(hào)，但總體來說，海峽兩岸基本維持了和平的局面。

在防止臺(tái)灣獨(dú)立的同時(shí)，毛澤東、周恩來適時(shí)地加緊了促進(jìn)和平統(tǒng)一的政治攻勢(shì)。周恩來同毛澤東商定后，委托張治中、傅作義轉(zhuǎn)達(dá)中共中央關(guān)于和談的方針政策，還通過章士釗、邵力子、費(fèi)彝民等海內(nèi)外朋友向臺(tái)灣當(dāng)局傳話，促進(jìn)了解。1963年初，周恩來請(qǐng)張治中、傅作義致信陳誠(chéng)，闡明臺(tái)灣的處境與前途，談到了中共和平解決臺(tái)灣問題的具體方案——“一綱四目”。其中，“一綱”是：“只要臺(tái)灣歸回祖國(guó)，其他一切問題悉尊重總裁（指蔣介石）與兄意見妥善處理”�！八哪俊卑�括：“臺(tái)灣歸回祖國(guó)后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)人事安排等悉由總裁與兄全權(quán)處理；所有軍政及建設(shè)費(fèi)用，不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付；臺(tái)灣之社會(huì)改革，可以從緩，必俟條件成熟，并尊重總裁與兄意見協(xié)商決定，然后進(jìn)行；雙方互約不派人進(jìn)行破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之事”。參見《毛澤東傳（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第881頁(yè)�？梢钥闯�，“一綱”，實(shí)際上就是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則；“四目”，實(shí)際上就是在一個(gè)國(guó)家里實(shí)行兩種制度。“一綱四目”，實(shí)際上是毛澤東、周恩來用和平方式解放臺(tái)灣構(gòu)想的具體化，既維護(hù)了民族大義，又尊重了臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，是一個(gè)合情合理的實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的方針，因此可以作為國(guó)共兩黨進(jìn)行商談的政治基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，反對(duì)臺(tái)灣問題國(guó)際化

（一）揭露美國(guó)推行“臺(tái)灣地位未定論”分裂中國(guó)的實(shí)質(zhì)

新中國(guó)成立后，以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)就企圖通過政治遏制、外交孤立、軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖等手段，將它扼殺于搖籃中。新中國(guó)廣泛開展了針鋒相對(duì)的、有理有利有節(jié)的外交斗爭(zhēng)，揭露美國(guó)推行“臺(tái)灣地位未定論”分裂中國(guó)的實(shí)質(zhì)，同時(shí)也適時(shí)地提出并開展了雙邊會(huì)談。

1950年8月24日，周恩來致電聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席馬立克及秘書長(zhǎng)賴伊，控訴美國(guó)武裝侵略臺(tái)灣的行為，要求安理會(huì)制裁美國(guó)政府，并“應(yīng)立即采取措施，使美國(guó)政府自臺(tái)灣及其它屬于中國(guó)的領(lǐng)土完全撤出它的武裝侵略部隊(duì)”�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》1950年8月25日。接著，他于8月30日向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交了控訴美國(guó)侵略臺(tái)灣案。9月16日，他致電聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席杰伯及秘書長(zhǎng)賴伊，要求派遣代表參加關(guān)于中國(guó)控訴美國(guó)武裝侵略臺(tái)灣的討論。11月28日，中國(guó)特派代表伍修權(quán)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上以歷史事實(shí)為依據(jù)，義正詞嚴(yán)地對(duì)美國(guó)提出的“臺(tái)灣地位未定”等謬論給予了堅(jiān)決駁斥。

為了緩和臺(tái)灣海峽的緊張局勢(shì)，1955年4月23日，周恩來在亞非會(huì)議八國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)談結(jié)束后，立即發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)政府愿意同美國(guó)政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)的問題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)問題。”《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第134頁(yè)。這個(gè)聲明，直接導(dǎo)致了３個(gè)多月后中美談判的開始。一年后，由領(lǐng)事級(jí)會(huì)談升格為大使級(jí)談判。中美談判先后進(jìn)行136次，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)15年，雖然幾經(jīng)波折、只取得達(dá)成遣返平民協(xié)議的成果，但在兩國(guó)互不承認(rèn)的敵對(duì)狀態(tài)下，卻開辟了提供溝通與聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)渠道，增進(jìn)了相互了解。同時(shí)，通過大使級(jí)談判，中國(guó)向全世界揭露了美國(guó)政府利用“臺(tái)灣地位未定論”來干涉中國(guó)內(nèi)政的行徑。

（二）堅(jiān)持臺(tái)灣問題是中國(guó)的內(nèi)政，反對(duì)別國(guó)干涉

1955年2月3日，針對(duì)美國(guó)政府為了阻止新中國(guó)在攻占一江山島后繼續(xù)解放其他沿海島嶼，指使安理會(huì)主席、新西蘭駐聯(lián)合國(guó)代表孟羅向安理會(huì)提交“關(guān)于在中國(guó)大陸沿海某些島嶼地區(qū)的敵對(duì)行動(dòng)問題”的提案一事，周恩來致電安理會(huì)表示堅(jiān)決反對(duì)。參見《人民日?qǐng)?bào)》1955年2月24日。2月6日，他在接見印度駐華大使賴嘉文時(shí)指出：現(xiàn)在國(guó)際上有一個(gè)陰謀，要在臺(tái)灣地區(qū)搞成“兩個(gè)中國(guó)”的形勢(shì)。所以，新西蘭在聯(lián)合國(guó)的建議是不能同意的�，F(xiàn)在美國(guó)是躲在后面，讓蔣介石出來談，這個(gè)陰謀就是一方面搞“兩個(gè)中國(guó)”，另一方面卸脫美國(guó)的責(zé)任。參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第448頁(yè)。

在中美大使級(jí)談判期間，美國(guó)一邊談判，一邊則蓄意阻撓，拖延談判，中國(guó)政府給予了堅(jiān)決的揭露。1958年2月10日，周恩來在第一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上指出：“美國(guó)同中國(guó)舉行大使級(jí)的會(huì)談，而會(huì)談中又要求中國(guó)承認(rèn)它侵占臺(tái)灣的現(xiàn)狀。這在實(shí)質(zhì)上就是企圖制造‘兩個(gè)中國(guó)’，中國(guó)方面當(dāng)然絕對(duì)不能容許�！敝芏鱽碓诘谝粚萌珖�(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》1958年2月11日。

（三）參加國(guó)際組織，堅(jiān)持“有蔣無我，有我無蔣”的原則，不授人以“兩個(gè)中國(guó)”的口實(shí)

關(guān)于恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位問題，以及參加聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)和奧林匹克委員會(huì)等其他國(guó)際組織的問題，新中國(guó)成立之初，中國(guó)政府就明確表示必須首先驅(qū)逐國(guó)民黨的代表。1949年11月15日，周恩來致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊，再次申明：只有新中國(guó)中央人民政府才是代表全體中國(guó)人民的唯一合法政府。國(guó)民黨政府“已喪失了代表中國(guó)人民的任何法律的與事實(shí)的根據(jù)”，要求“立即取消‘中國(guó)國(guó)民政府代表團(tuán)’繼續(xù)代表中國(guó)人民參加聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利”。《人民日?qǐng)?bào)》1949年11月16日。但是，以美國(guó)為首的一些國(guó)家極力阻撓恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。中國(guó)政府也曾致電聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織，要求取消國(guó)民黨臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織的代表資格。周恩來任命張聞天為中國(guó)出席聯(lián)合國(guó)的首席代表，還相繼任命了出席聯(lián)合國(guó)一些重要機(jī)構(gòu)的代表。但是這些正當(dāng)要求都沒能得到實(shí)現(xiàn)。

20世紀(jì)五六十年代，毛澤東同外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織交換意見時(shí)，一再明確表示：“我們的看法是，如果這些組織內(nèi)有國(guó)民黨代表在，我們就不參加；如果參加了，那就是承認(rèn)‘兩個(gè)中國(guó)’。”《毛澤東外交文選》，第287頁(yè)�！叭绻�聯(lián)合國(guó)里有臺(tái)灣的代表，我們一萬年也不進(jìn)去�！薄睹珴蓶|外交文選》，第268頁(yè)。有人建議中國(guó)分兩步走，先進(jìn)入聯(lián)合國(guó)再進(jìn)行驅(qū)逐臺(tái)灣當(dāng)局的斗爭(zhēng)，毛澤東斷然表示：“只能一步走�！薄睹珴蓶|外交文選》，第469頁(yè)。這以后二三十年中，美國(guó)政府始終堅(jiān)持推行所謂“臺(tái)灣地位未定論”，在臺(tái)灣的歸屬問題上制造混亂。中國(guó)政府為了不給別國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”的口實(shí)，也始終堅(jiān)持了“有我無蔣，有蔣無我”的堅(jiān)定立場(chǎng)。20世紀(jì)60年代末、70年代初，隨著中美關(guān)系的緩和，美國(guó)企圖以同意中華人民共和國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)為誘餌，正式向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交“雙重代表權(quán)”提案，制造“兩個(gè)中國(guó)”。1971年8月20日發(fā)表的周恩來主持起草的中國(guó)外交部聲明，對(duì)此表示強(qiáng)烈譴責(zé)，并指出：“恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利和把蔣介石集團(tuán)驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)，這是一個(gè)問題的不可分割的兩個(gè)方面�！薄度嗣袢�?qǐng)?bào)》1971年8月21日。

（四）采取靈活策略，緩和同美國(guó)的關(guān)系，迫使其承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”

隨著國(guó)際戰(zhàn)略格局的變化，20世紀(jì)60年代末、70年代初，中美開始著手解決相互間的緊張關(guān)系問題。毛澤東、周恩來從國(guó)際戰(zhàn)略格局的高度，在堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則的前提下，采取靈活策略，為中美關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)正�；�提供了契機(jī)。

1972年2月，毛澤東同來訪的尼克松商談兩國(guó)關(guān)系正�；�。2月22日至25日，周恩來同尼克松進(jìn)行了四輪談判。談判中的一個(gè)關(guān)鍵問題是，中方要使美方盡可能明確地承認(rèn)臺(tái)灣問題是中國(guó)人之間的問題。經(jīng)過周恩來同尼克松、基辛格的艱辛談判，中美兩國(guó)在2月28日發(fā)表了《聯(lián)合公報(bào)》。在中美關(guān)系中最突出的臺(tái)灣問題上，中國(guó)方面重申：“解放臺(tái)灣是中國(guó)內(nèi)政，別國(guó)無權(quán)干涉，全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施必須從臺(tái)灣撤走。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)任何旨在制造‘一中一臺(tái)’、‘一個(gè)中國(guó)，兩個(gè)政府’、‘兩個(gè)中國(guó)’、‘臺(tái)灣獨(dú)立’和鼓吹‘臺(tái)灣地位未定’的活動(dòng)。”美國(guó)方面聲明：“美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。”“它確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個(gè)地區(qū)緊張局勢(shì)的緩和逐步減少它在臺(tái)灣的武裝力量和軍事設(shè)施。”《人民日?qǐng)?bào)》1972年2月28日。

美國(guó)政府終于在正式文件中第一次公開承認(rèn)“只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”，從而為中國(guó)政府在適當(dāng)時(shí)機(jī)最終解決臺(tái)灣問題提供了有利的國(guó)際條件。

〔作者熊華源，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員；單勁松，中共中央文獻(xiàn)研究室助理研究員，北京100017〕